Systemowe uwarunkowania zakresu zastosowania definicji legalnej „beneficjenta” w ramach polityki spójności
DOI:
https://doi.org/10.18778/0208-6069.105.06Słowa kluczowe:
fundusze unijne, polityka spójności, definicja legalna, beneficjentAbstrakt
Ogólne ramy wydatkowania unijnego budżetu, przyjęte przez upoważnione do tego instytucje, mają przyczynić się do realizacji wyznaczonych strategicznych celów rozwojowych przez poszczególne państwa członkowskie. Rozwinięcie i uszczegółowienie takich uregulowań należy do krajowych legislatorów, którzy pozostają upoważnieni do wydania stosownych aktów normatywnych zgodnie z obowiązującą autonomią instytucjonalną i proceduralną (Galetta 2010). W polskim systemie prawnym ustawodawca przyjmuje stosowne uregulowania ustawowe na każde kolejne okresy programowania unijnego budżetu. W ramach polityki spójności zachowano takie samo określenie i rozumienie podmiotu uzyskującego środki publiczne na podstawie umowy o dofinansowanie oraz na podstawie decyzji administracyjnej. Tak wprowadzone pojęcie dotychczas posiadało różne znaczenia w zależności od treści przepisów sformułowanych przez ustawodawcę unijnego i ustawodawcę krajowego. Istniała zatem konieczność uwzględnienia definicji „beneficjenta” zawartych zarówno w odrębnych przepisach prawa krajowego, jak i prawa unijnego niejednokrotnie również z uwzględnieniem specyfiki przeznaczenia poszczególnych funduszy. Wprowadzone w tym względzie definicje legalne miały określony zakres obowiązywania. Nie zawsze pozostawał on jednak identyczny z intencjami krajowego ustawodawcy. Jednocześnie występowały czynniki systemowe, które z jednej strony rozszerzały zakres zastosowania wprowadzonych definicji legalnych, a z drugiej strony je ograniczały.
Pobrania
Bibliografia
Ajdukiewicz, Kazimierz. 2006. Język i poznanie. Wybór pism z lat 1920–1936. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
Google Scholar
Andrzejewski, Marek. 2008. „Z wędrówek po pograniczu cywilistyki i prawa administracyjnego, czyli o ewolucji prawa pomocy społecznej”. W Księga Jubileuszowa Profesora Tadeusza Smyczyńskiego. Red. Marek Andrzejewski, Lechosław Kociucki, Małgorzata Łączkowska, Anna Natalia Schultz. 505–509. Toruń: Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa.
Google Scholar
Bartoszewicz, Michał. 2018. „Definicje legalne w świetle zasady określoności prawa”. W Dookoła Wojtek… Księga pamiątkowa poświęcona Doktorowi Arturowi Wojciechowi Preisnerowi. Red. Ryszard Balicki, Mariusz Jabłoński. 355–364. Wrocław: Prace Naukowe Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego.
Google Scholar
Bielska-Brodziak, Agnieszka. 2008. „Kłopoty z definicjami legalnymi”. W System prawny a porządek prawny. Red. Olgierd Bogucki, Stanisław Czepita. 159–174. Szczecin: Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego.
Google Scholar
Borowicz, Konrad. 2008. Zasady prowadzenia polityki rozwoju. Warszawa: Wydawnictwo Sejmowe.
Google Scholar
Borszowski, Paweł. 2017. „Definiowanie pojęć w prawie podatkowym jako ograniczenie obszaru nieostrości”. Wrocławsko-Lwowskie Zeszyty Prawnicze 8: 193.
Google Scholar
Brzeziński, Bogumił. 2002. Szkice z wykładni prawa podatkowego. Gdańsk: Ośrodek Doradztwa i Doskonalenia Kadr.
Google Scholar
Galetta, Diana-Urania. 2010. Procedural Autonomy of EU Member States: Paradise Lost? A Study on the „Functionalized Procedural Competence” of EU Member States. Heidelberg–Dordrecht–London–New York: Springer Verlag. https://doi.org/10.1007/978-3-642-12547-8
Google Scholar
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-12547-8
Halasz, Artur. 2019. Definicje pojęć prawnych w ustawodawstwie dotyczącym podatków obrotowych. Wrocław: E-Wydawnictwo. Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa. Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego.
Google Scholar
Halasz, Artur. 2020. „Stosowanie definicji pojęć prawnych w prawie podatkowym – w poszukiwaniu woli ustawodawcy”. Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji 120(1): 599–607.
Google Scholar
DOI: https://doi.org/10.19195/0137-1134.120.44
Karwatowicz, Grzegorz. Marta Lamch-Rejowska. 2013. Zamówienia publiczne w projektach współfinansowanych ze środków unijnych. Wrocław: Presscom.
Google Scholar
Kmieciak, Zbigniew. 2015. „Idea procedur administracyjnych trzeciej generacji (na przykładzie postępowania w sprawach dofinansowania projektów w ramach programów operacyjnych)”. Państwo i Prawo 5: 3–16.
Google Scholar
Kohtamäki, Natalia. 2019. Prawo hybrydowe w porządku normatywnym Unii Europejskiej. Warszawa–Pułtusk: Oficyna Wydawnicza ASPRA.
Google Scholar
Malinowski, Andrzej. 2006. Polski język prawny. Wybrane zagadnienia. Warszawa: Lexis Nexis.
Google Scholar
McCormick, John. 2010. Zrozumieć Unię Europejską. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
Google Scholar
Morawski, Lech. 2014. Zasady wykładni prawa. Toruń: Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa.
Google Scholar
Nowicki, Paweł. 2012. „Zamówienia publiczne jako instrument gwarantujący efektywność wydatków w realizacji projektów unijnych”. W Zamówienia publiczne jako instrument sprawnego wykorzystania środków unijnych. Red. Elżbieta Adamowicz, Jacek Sadowy. 139– 159. Gdańsk–Warszawa: Urząd Zamówień Publicznych.
Google Scholar
Piwowarczyk, Agnieszka. 2016. „Umowa o dofinansowanie projektu w kontekście dodatkowych obowiązków w zakresie procedur udzielania zamówień publicznych”. Przegląd Naukowy Disputatio 21: 95–106.
Google Scholar
Piwowarczyk, Agnieszka. 2017. Procedury zamówień publicznych w projektach współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych. Katowice: Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego.
Google Scholar
Piwowarczyk, Agnieszka. 2019. „Wdrażanie Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko w procedurach Prawa zamówień publicznych”. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego 11: 8–13. https://doi.org/10.33226/0137-5490.2019.11.2
Google Scholar
DOI: https://doi.org/10.33226/0137-5490.2019.11.2
Płeszka, Krzysztof. 1988. „Hierarchia w systemie prawa”. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Jagiellońskiego. Prace z nauk politycznych 33: 53.
Google Scholar
Płowiec, Witold. 2006. Koncepcja aktu prawa wewnętrznego w Konstytucji RP. Poznań: Wydawnictwo UAM.
Google Scholar
Podkowik, Jan. 2012. „Charakter prawny wytycznych dotyczących programów operacyjnych finansowanych ze środków UE”. Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 4: 69–86.
Google Scholar
Pohl, Łukasz. Maciej Zieliński. 2011. „W sprawie rzetelności wiedzy o wykładni”. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 1: 10.
Google Scholar
Poździk, Rafał. 2014. „Zasady wdrażania funduszy unijnych w latach 2014–2020”. Europejski Przegląd Sądowy 12: 4–10.
Google Scholar
Prandota-Prandecka, Ewa. 2008. „Kontrakt socjalny jako narzędzie rozwiązywania trudnej sytuacji życiowej beneficjenta pomocy społecznej – zagadnienia wybrane”. W Umowy w administracji. Red. Jan Boć, Ludmiła Dziewięcka-Bokun. Wrocław: Kolonia Limited.
Google Scholar
Saługa, Paweł. 2008. „Sposoby wyodrębniania definicji legalnych”. Państwo i Prawo 5: 76–86.
Google Scholar
Sawczuk, Wojciech. 2017. „Stosowanie przez sądy administracyjne aktów pozostających poza konstytucyjnym systemem źródeł prawa – na przykładzie aktów regulujących politykę rozwoju”. W Kontrola konstytucyjności prawa a stosowanie prawa w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego i Naczelnego sądu Administracyjnego. Red. Jakub Królikowski, Jan Podkowik, Jarosław Sułkowski. 253–276. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar
Sobczak, Jacek. 2016. „Prawodawstwo samorządu województwa w zakresie prowadzenia polityki rozwoju w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego”. Studia Iuridica Lublinensia 4: 221–234.
Google Scholar
DOI: https://doi.org/10.17951/sil.2016.25.4.221
Stahl, Małgorzata. 2013. „Prawne formy działania administracji publicznej – ugody, porozumienia administracyjne, umowy publicznoprawne, publiczne, administracyjne, umowy cywilne”. W Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie. Red. Małgorzata Stahl. Warszawa: Lex a Wolters Kluwer Business.
Google Scholar
Szoplińska, Agata. 2002. „Polityki wspólnotowe”. W Wprowadzenie do prawa Wspólnot Europejskich (Unii Europejskiej). Red. Andrzej Wróbel. 572–573. Kraków: Zakamycze.
Google Scholar
Szostak, Ryszard. 2012. „O niektórych uwarunkowaniach efektywności zamówień publicznych finansowanych ze środków europejskich”. W Zamówienia publiczne jako instrument sprawnego wykorzystania środków unijnych. Red. Elżbieta Adamowicz, Jacek Sadowy. 139– 159. Gdańsk–Warszawa: Urząd Zamówień Publicznych.
Google Scholar
Świstak, Marek. 2015. „Polityka regionalna”. W Wybrane polityki publiczne Unii Europejskiej. Stan prawny i perspektywy. Red. Marek Świstak, Jan Wiktor Tkaczyński. 57–97. Kraków: Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego.
Google Scholar
Talaga, Robert. 2012. „Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie prowadzenia polityki rozwoju”. W Legislacja administracyjna. Teoria, orzecznictwo, praktyka. Red. Zofia Duniewska, Małgorzata Stahl. 320–333. Warszawa: LEX a Wolters Kluwer business.
Google Scholar
Talaga, Robert. 2022. „Definicja legalna beneficjenta środków publicznych wydatkowanych w ramach polityki spójności”. Acta Iuris Stetinensis 1(37): 125–143. https://doi.org/10.18276/ais.2022.37-07
Google Scholar
DOI: https://doi.org/10.18276/ais.2022.37-07
Wierczyński, Grzegorz. 2003. „Komentarz do § 9 Załącznika Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie ‘zasad techniki prawodawczej’”. W Zasady techniki prawodawczej. Komentarz do rozporządzenia. Red. Jarosław Warylewski. Warszawa: Dom Wydawniczy ABC.
Google Scholar
Wierczyński, Grzegorz. 2016. Redagowanie i ogłaszanie aktów normatywnych. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar
Wlaźlak, Katarzyna. 2009. „O swoistych źródłach prawa administracyjnego – wybrane problemy badawcze”. W Nowe kierunki działań administracji publicznej w Polsce i Unii Europejskiej. Red. Paweł Chmielnicki, Anna Dybała. 114–117. Warszawa: LexisNexis.
Google Scholar
Wronkowska, Sławomira. Zygmunt Ziembiński. 2001. Zarys teorii prawa. Poznań: Wydawnictwo Ars Boni et Aequi.
Google Scholar
Zieliński, Maciej. 2002. Wykładnia prawa. Zasady. Reguły. Wskazówki. Warszawa: Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis.
Google Scholar
Żurawik, Artur. 2021. Wykładnia w prawie gospodarczym. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
Google Scholar
Ustawa z dnia 20.04.2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 260 ze zm.).
Google Scholar
Ustawa z dnia 6.12.2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 225).
Google Scholar
Ustawa z dnia 11.07.2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 818).
Google Scholar
Ustawa z dnia 28.04.2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (Dz.U. z 2022 r. poz. 1079).
Google Scholar
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 283).
Google Scholar
Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 30.07.2004 r. w sprawie przyjęcia strategii wykorzystania Funduszu Spójności na lata 2004–2006 (Dz.U. nr 176 poz. 1827).
Google Scholar
Rozporządzenie z dnia 8.09.2004 r. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004–2006” (Dz.U. nr 207 poz. 2177 ze zm.).
Google Scholar
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19.10.2005 r. w sprawie wzoru umowy o dofinansowanie projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004–2006” w zakresie działania „Pilotażowy Program Leader +” (Dz.U. nr 217 poz. 1838).
Google Scholar
Orzeczenie TK z 18.10.1994 r., K 2/94, OTK ZU 1994, poz. 36.
Google Scholar
DOI: https://doi.org/10.1353/ten.1994.0010
Wyrok NSA z 10.05.2007 r., II FSK 739/06, LEX nr 339589.
Google Scholar
Wyrok NSA z 23.08.2007 r., II OSK 1118/06, LEX 352065.
Google Scholar
Wyrok NSA z 7.01.2009 r., I OSK 1872/07, LEX nr 528052.
Google Scholar
Wyrok NSA z 9.12.2009 r., II FSK 1145/08, LEX nr 565811.
Google Scholar
Wyrok NSA z 26.08.2010 r., II OSK 1297/09, LEX nr 1613214.
Google Scholar
Wyrok NSA z 27.11.2015 r., II OSK 2253/15, LEX nr 2002180.
Google Scholar
Wyrok WSA w Warszawie z 25.06.2008 r., V SA/Wa 45/08, LEX nr 566662.
Google Scholar
Postanowienie WSA w Poznaniu z 17.08.2006 r., III SA/Po 460/06 LEX nr 911169.
Google Scholar
Postanowienie WSA w Poznaniu z 17.08.2006 r., III SA/Po 545/06 LEX nr 911262.
Google Scholar
Pobrania
Opublikowane
Wersje
- 2024-02-15 - (2)
- 2023-12-22 - (1)
Jak cytować
Numer
Dział
Licencja
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.