Challenges to the state policy towards migration processes in Poland

Krystian Heffner; Brygida Solga

doi:10.18778/2300-0562.08.06

Authors

Krystian Heffner University of Economics in Katowice, Poland, Department of Spatial and Environmental Economics
Brygida Solga Silesian Institute, Opole, Poland

DOI:

https://doi.org/10.18778/2300-0562.08.06

Keywords:

Poland, migration processes, migration Policy, labour market

Abstract

In quantitative dimension, Poland is a significant émigré country in which the scale of external outflow has been maintained at the level of about 2 million people for many years. In the light of (Central Statistical Office) data in 2016, 2 million 515 thousand Poles were abroad temporarily for a period of more than 3 months.

An important task of migration policy is therefore to minimise the negative effects of mass emigration and to maximise the benefits resulting from this process. At the same time, in the decade after 2010, the volume of foreigners coming to Poland increased significantly and it should be expected that, as the socio-economic attractiveness of the country has grown, this group would be increasing as well. According to the Ministry of Family, Labour and Social Policy (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej) data, 235 626 work permits were issued in 2017, including 192 547 to Ukrainian citizens (ca. 82%). To compare, in the same year, the district employment offices (Powiatowy Urząd Pracy) registered 1 824 464 declarations of intention to work to foreigners, including 1 714 891 towards the citizens of Ukraine (94%). The discussion on the nature of immigration policy is therefore unavoidable. The growing inflow of foreigners is gaining a special demographic, social and political significance in the context of unfavourable forecast of population changes in Poland. It also has an important regional dimension. From this perspective, foreigners will be needed on the Polish labour market to alleviate already existing and projected shortages of labour resources.

An important challenge is to develop a strategy for the integration of social, economic and cultural foreigners into the Polish society. Consequently, the persistent mass emigration, growing immigration, unflagging migration potential and, more expected than real, the return of Poles from emigration are a great challenge for the Polish economy and society as well as for regions. This multidimensional nature of foreign migration in Poland makes the emergence of migration policy system, corresponding to internal and external conditions, a necessity.

The postulate of the formulation of the foundations of a migration policy appeared in Poland at the beginning of the 1990s, but until now a coherent system of this policy has failed to develop as a complementary element of the socio-economic policy of the country.

References

Balicki J., Stalker P., 2006, Polityka imigracyjna i azylowa, Wydawnictwo Uniwersytetu Kardynała St. Wyszyńskiego, Warszawa.
Google Scholar

Balicki J., Wells A., 2006, Asylum Seekers’ Policy v Integration Policy. Case Study of Kosovan Families in the East End of London (2003–2005), Trafford Publishing, Oxford UK.
Google Scholar

Bonifazi C., 2008, Evolution of regional patterns of international migration in Europe, [in:] Bonifazi C., Okólski M., Schoorl J., Simon P. (eds.), International migration in Europe: New trends and new methods of analysis, IMISCOE Research Series, Amsterdam University Press, Amsterdam.
Google Scholar DOI: https://doi.org/10.5117/9789053568941

Chałupczak H., Firlit-Fesnak G., Lesińska M., Solga B., 2014, Polityka migracyjna Polski wobec najnowszej emigracji Polaków po 2004 roku, [in:] Lesińska M., Okólski M., Slany K., Solga B. (eds.), Dekada członkostwa Polski w UE. Społeczne skutki emigracji Polaków po 2004 roku, Komitet Badań nad Migracjami PAN, Ośrodek Badań nad Migracjami, Uniwersytet Warszawski, Warszawa.
Google Scholar DOI: https://doi.org/10.31338/uw.9788323516194.pp.307-330

Górny A., Grabowska-Lusińska I., Lesińska M., Okólski M. (eds.), 2010, Transformacja nieoczywista. Polska jako kraj imigracji, Uniwersytet Warszawski, Warszawa.
Google Scholar

Heffner K., Solga B., 2008, Foreign migration of Poles in scientific research on the turn of century, “Bulletin of Geography. Socio-Economic Series”, 10: 49–62, Toruń.
Google Scholar DOI: https://doi.org/10.2478/v10089-008-0012-8

Heffner K., Solga B., 2009, Evolution of social, cultural and economic processes in border regions (using the example of Opole Silesia), [in:] Sobczyński M. (ed.), Historical Regions Divided by the Borders. General Problems and Regional Issue, University of Łódź, Department of Political Geography and Regional Studies, Governmental Research Institute Silesian Institute, Silesian Institute Society, Seria: “Region and Regionalism”, 9 (1): 137–146, Łódź–Opole.
Google Scholar

Heffner K., Solga B., 2017, International migration and population decline in the regions with national minorities in Poland on the example of Opolskie Voivodeship, [in:] Heffner K., Solga B. (eds.), Borderlands of nations, Nations of Borderlands. National, ethnic and religious minorities in the Polish space – selected issues, University of Łódź, Department of Political Geography and Regional Studies, Governmental Research Institute Silesian Institute, Silesian Institute Society, Seria: “Region and Regionalism”, 13 (2): 11–26, Łódź-Opole.
Google Scholar

Informacja o rozmiarach i kierunkach czasowej emigracji z Polski w latach 2004–2016, 2017, Główny Urząd Statystyczny, Warszawa.
Google Scholar

Kubiciel-Lodzińska S., Ruszczak B., 2018, The attractiveness of Poland for economic migrants. Assessment by employers: results of empirical studies, “Olsztyn Economic Journal”, 13: 425–440, Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie.
Google Scholar DOI: https://doi.org/10.31648/oej.2744

Kubiciel-Lodzińska S., Solga B., 2017, Poland: immigration instead of emigration. Transformation of the mobility model, [in:] The 30th International Business Information Management (IBIMA) Conference, 8–9 November 2017, Madrid, Spain: 797–810.
Google Scholar

Lesińska M., Duszczyk M., 2018, Polityka migracyjna, [in:] Lesińska M., Okólski M. (eds.), 25 wykładów o migracjach, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa.
Google Scholar

Lesińska M., Stefańska R., 2010, Polityka migracyjna oraz rozwiązania dotyczące dostępu cudzoziemców do rynku pracy. Raport o rozwiązaniach przyjętych w wybranych państwach Unii Europejskiej, Uniwersytet Warszawski, Warszawa.
Google Scholar

Liczba i struktura oświadczeń zarejestrowanych przez powiatowe urzędy pracy w roku 2017, Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, http://psz.praca.gov.pl/web/urzad-pracy/-/8180205-rejestracja-oswiadczen-pracodawcow-o-zamiarze-powierzenia-pracy-cudzoziemcowi
Google Scholar

Matkowska M., 2013, Polska polityka migracyjna – zarys problemu, “Studia i Prace WNEiZ”, 33 (1).
Google Scholar

Okólski M., 2012, Transition from emigration to immigration: Is it the destiny of modern European societies?, [in:] Okólski M. (ed.), European immigrations: Trends, structures and policy implications, IMISCOE Research Series, Amsterdam University Press, Amsterdam: 23–44.
Google Scholar DOI: https://doi.org/10.1515/9789048517275-002

Plan wdrażania dla dokumentu “Polityka migracyjna Polski – stan obecny i postulowane działania”, 2013, Departament Polityki Migracyjnej MSW, Warszawa.
Google Scholar

Podgórska K., Trevena P., 2018, Polityka integracyjna: teoria i praktyka, [in:] Lesińska M., Okólski M. (eds.), 25 wykładów o migracjach, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa.
Google Scholar

Polityka migracyjna Polski – stan obecny i postulowane działania, 2012, Departament Polityki Migracyjnej MSW, Warszawa.
Google Scholar

Solga B., 2013, Miejsce i znaczenie migracji zagranicznych w rozwoju regionalnym, Politechnika Opolska, Opole.
Google Scholar

Solga B., 2015, Polityka migracyjna jako element polskiej polityki społecznej, “Wieś i Rolnictwo”, 3 (168): 133–145.
Google Scholar

Szylko-Skoczny M., 2013, Labour Market Policy, [in:] Facing the challenges. Social policy in Poland after 1990, Poznań University of Economics Press, Poznań: 80–92.
Google Scholar

Szylko-Skoczny M., Duszczyk M., 2008, Polish immigration policy – opportunities and challenges for the labour market, http://www.ips.uw.edu.pl/pliki/badania/politimigrac_rynekpracy2010/immigr_policy_en.pdf
Google Scholar

Szymańska-Zybertowicz K., 2011, Nieobecne wyzwanie? Integracja jako zadanie polityki społecznej wobec cudzoziemców w Polsce po 1989 r., Uniwersytet Mikołaja Kopernika, Toruń.
Google Scholar

Urząd do Spraw Cudzoziemców, https://udsc.gov.pl/nowelizacja-ustawy-o-cudzoziemcach/
Google Scholar

Van Mol C., de Valk H., 2016, Migration and Immigrants in Europe: A Historical and Demographic Perspective, [in:] Garcés-Mascareñas B., Penninx R. (eds.), Integration Processes and Policies in Europe, IMISCOE Research Series, Springer, Cham.
Google Scholar DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-21674-4_3

Wach D., 2018, Ewolucja polskiej polityki integracji cudzoziemców po 1989 r., [in:] Chałupczak H., Lesińska M., Pogorzała E., Browarek T. (eds.), Polityka migracyjna w obliczu współczesnych wyzwań. Teoria i praktyka, Komitet Badań nad Migracjami PAN, Uniwersytet Marii Curie-Skłodowskiej, Uniwersytet Warszawski, Lublin.
Google Scholar

Wyzwania dla narodowej polityki migracyjnej w kontekście UE. Doświadczenia Polski i Niemiec. Podsumowanie seminarium zorganizowanego przez Centrum Stosunków Międzynarodowych w Warszawie, 11.09.2003, 2004, M. Mazur-Rafał (elabor.), Centrum Stosunków Międzynarodowych, Warszawa.
Google Scholar