W dniu 1 marca 2022 r. minęło 5 lat od rozpoczęcia funkcjonowania Krajowej Administracji Skarbowej[1]. Biorąc pod uwagę powyższy okres, zasadna wydaje się analiza szeroko rozumianych „zasobów kadrowych” Krajowej Administracji Skarbowej (KAS), co do zasady poprzez fluktuację pracowników i funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej[2], ich wynagrodzenia/uposażenia, wykształcenia, struktury wiekowej czy też „standardów polityki awansowej” etc.
W opracowaniu pozytywnie zweryfikowano tezę, że następstwem tzw. reformy rządowej administracji danin publicznoprawnych, konsolidującej administrację podatkową, skarbową i celną w Krajową Administrację Skarbową, jest chaos kadrowy, „dewastujący” służby podatkowo-skarbowe w Polsce. W sposób jednoznaczny potwierdziły to także wyniki badań empirycznych z lat 2017–2021, przeprowadzonych na podstawie informacji pozyskanych od Ministra Finansów, Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektorów izb administracji skarbowej, a także odpowiedzi na interpelacje poselskie. W powyższym zakresie sformułowano także postulaty de lege lata i de lege ferenda.
Analiza zatrudnienia w korpusie służby cywilnej Krajowej Administracji Skarbowej przez pryzmat płci wykazała, że od wielu lat udział zatrudnienia kobiet w stosunku do mężczyzn pozostaje niemalże na identycznym poziomie[3]: a) 2017 r. – 74,4% : 25,6%; b) 2018 r. – 75,5% : 24,5%; c) 2019 r. –76% : 24%; d) 2020 r. – 76,1% : 23,9%; e) 2021 r. – 78,4% : 21,6%[4].
Wyniki przeprowadzonych badań empirycznych potwierdziły, że co do zasady stan liczbowy pracowników korpusu służby cywilnej w ciągu pięciu lat funkcjonowania Krajowej Administracji Skarbowej w większości izb administracji skarbowej (wraz z podległymi jednostkami) uległ zmniejszeniu. Niestety, biorąc pod uwagę całą „gamę” wprowadzanych nowych ustaw podatkowych wraz z przepisami wykonawczymi, permanentne ich zmiany/nowelizacje sprawiają, że przybywa szeroko rozumianych obowiązków pracowniczych. Oznacza to, że zmniejszenie liczby pracowników w zestawieniu za okres 2017–2021 należy odczytywać wyłącznie negatywnie. Świadczy o tym m.in. utrzymująca się od wielu lat na tym samym poziomie liczba przepracowanych godzin nadliczbowych w Krajowej Administracji Skarbowej. Tytułem przykładu: a) 2017 r. – ok. 348 tys. godz. (39%)[5]; b) 2018 r. – ponad 400 tys. godz. (ok. 42%)[6]; c) 2019 r. – ponad 384 tys. godz. (ok. 42%)[7]; d) 2020 r. – ponad 331 tys. godz. (ok. 46%)[8]; e) 2021 r. – około 263 tys. godz. (ok. 40%)[9].
Reasumując, w przypadku występowania permanentnych godzin nadliczbowych w administracji danin skarbowych, które od 2009 r. potwierdzane są Sprawozdaniami Szefa Służby Cywilnej[10], zmniejszanie liczby pracowników w jednostkach Krajowej Administracji Skarbowej należy uznać za pozbawione sensu, a może trafniej w kategorii błędu organizacyjno-systemowego. Przykładowo: największe „straty” pracowników w zestawieniu za lata 2017–2021 wystąpiły w izbach administracji skarbowej w Katowicach (–461), Poznaniu (–172), Łodzi (–120), Zielonej Górze (–114), Białymstoku (–103). Sumarycznie liczba pracowników Krajowej Administracji Skarbowej, porównując rok 2017 z 2021, zmniejszyła się o 854 osoby (szczegółowe dane pokazuje tabela 1). Natomiast według stanu zatrudnienia w etatach w terenowych jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej, zgodnie ze sprawozdaniem RB-70 za IV kwartał w latach 2017–2021, liczba utraconych etatów wynosi 992,61 (szczegółowe dane pokazuje tabela 2).
| IAS | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. |
|---|---|---|---|---|---|
| Białystoka | 1 384 | 1 394 | 1 392 | 1 340 | 1 281 |
| Bydgoszczb | 2 607 | 2 617 | 2 648 | 2 616 | 2 552 |
| Gdańskc | 3 015 | 3 116 | 3 148 | 3 085 | 2 939 |
| Katowiced | 5 819 | 5 694 | 5 718 | 5 459 | 5 358 |
| Kielcee | 1 197 | 1 277 | 1 293 | 1 283 | 1 243 |
| Krakówf | 3 939 | 4 005 | 4 069 | 3 953 | 3 934 |
| Lubling | 2 380 | 2 463 | 2 493 | 2 452 | 2 363 |
| Łódźh | 3 573 | 3 561 | 3 558 | 3 528 | 3 453 |
| Olsztyni | 1 514 | 1 551 | 1 579 | 1 554 | 1 517 |
| Opolej | 1 281 | 1 392 | 1 423 | 1 420 | 1 378 |
| Poznańk | 4 494 | 4 566 | 4 605 | 4 551 | 4 322 |
| Rzeszówl | 2 147 | 2 109 | 2 202 | 2 132 | 2 110 |
| Szczecinm | 2 581 | 2 601 | 2 674 | 2 633 | 2 546 |
| Warszawan | 6 572 | 6 811 | 7 010 | 6 922 | 6 848 |
| Wrocławo | 3 786 | 3 841 | 3 842 | 3 820 | 3 705 |
| Zielona Górap | 1 495 | 1 490 | 1 471 | 1 425 | 1 381 |
| Razem | 47 784 | 48 488 | 49 125 | 48 173 | 46 930 |
a Według pisma Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (dalej: DIAS) w Białymstoku z dnia 7 marca 2022 r., nr 2001-IWK.0150.37.2022.2.
b Według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 8 września 2022 r., nr 0401-IWK.0150.89.2022.2.
c Według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 9 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.32.2022.
d Według pisma DIAS w Katowicach z dnia 7 marca 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.23.2022.4.
e Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 9 marca 2022 r., nr 2601-IWK.0150.101.2022.
f Według pisma DIAS w Krakowie z dnia 9 marca 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.57.2022.
g Według pisma DIAS w Lublinie z dnia 2 marca 2022 r., nr 0601-IWK.0150.44.2022.2.
h Według pisma DIAS w Łodzi z dnia 7 marca 2022 r., nr 1001-IWK.0150.51.2022.
i Według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 9 marca 2022 r., nr 2801-IWK.0150.54.2022.
j Według pisma DIAS w Opolu z dnia 7 marca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.42.2022.
k Według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 9 marca 2022 r., nr 3001-IWK.0150.45.2022.
l Według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 7 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.41.2022.
m Według pisma DIAS w Szczecinie z dnia 3 marca 2022 r., nr 3201-IWK.0150.23.2022.2.
n „Liczba zatrudnionych w Izbie Administracji Skarbowej w Warszawie (wraz z podległymi jej urzędami skarbowymi oraz Mazowieckim Urzędem Celno-Skarbowym w Warszawie)” – według pisma DIAS w Warszawie z dnia 1 marca 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.54.2022.
o Według pisma DIAS we Wrocławiu z dnia 9 marca 2022 r., nr 0201-IWK.0150.62.2022. Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę o pracę w celu zastępstwa oraz pracowników przebywających na urlopach bezpłatnych, wychowawczych.
p Według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 4 marca 2022 r., nr 0801-IWK.0150.44.2022.
| IAS | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. |
|---|---|---|---|---|---|
| Białystok | 1 340,26 | 1 338,63 | 1 350,75 | 1 288,00 | 1 228,00 |
| Bydgoszcz | 2 463,25 | 2 493,18 | 2 501,88 | 2 459,13 | 2 373,88 |
| Gdańsk | 2 774,07 | 2 827,33 | 2 920,87 | 2 864,36 | 2 654,49 |
| Katowice | 5 465,26 | 5 317,21 | 5 369,46 | 5 021,63 | 4 901,46 |
| Kielce | 1 166,25 | 1 208,25 | 1 245,00 | 1 211,00 | 1 191,75 |
| Kraków | 3 727,78 | 3 776,08 | 3 817,58 | 3 692,65 | 3 646,53 |
| Lublin | 2 250,75 | 2 349,45 | 2 360,70 | 2 318,75 | 2 232,49 |
| Łódź | 3 307,13 | 3 302,89 | 3 337,07 | 3 305,08 | 3 234,98 |
| Olsztyn | 1 436,75 | 1 463,75 | 1 491,25 | 1 445,75 | 1 427,00 |
| Opole | 1 276,13 | 1 376,50 | 1 401,35 | 1 398,88 | 1 360,75 |
| Poznań | 4 160,25 | 4 201,69 | 4 227,25 | 4 183,75 | 4 262,35 |
| Rzeszów | 2 078,98 | 2 007,78 | 2 122,55 | 2 016,80 | 1 953,75 |
| Szczecin | 2 413,12 | 2 424,75 | 2 495,25 | 2 424,44 | 2 384,53 |
| Warszawa | 6 451,68 | 6 707,15 | 6 848,46 | 6 784,21 | 6 649,13 |
| Wrocław | 3 562,42 | 3 612,51 | 3 620,88 | 3 561,75 | 3 456,43 |
| Zielona Góra | 1 397,05 | 1 425,98 | 1 429,28 | 1 366,50 | 1 321,00 |
| Razem | 45 271,13 | 45 833,13 | 46 539,58 | 45 342,68 | 44 278,52 |
W 2017 r. 4072 funkcjonariuszy S.C.-S. otrzymało propozycję pracy, a nie kontynuacji służby[12]. „Ucywilnienie” funkcjonariuszy, czyli przekształcenie ich stosunku służbowego w stosunek pracy, rozminęło się z interesem publicznym, było nietransparentne oraz naruszyło zasadę zaufania do państwa i stanowionego przez niego prawa[13]. Zapewne przez „swoistą troskę” kierownictwo Ministerstwa Finansów, mając na względzie strukturę wiekową funkcjonariuszy (średni wiek i mediana dla wieku – wartość środkowa – funkcjonariuszy wynoszą 48 lat), zapewniło im regularny tryb pracy w korpusie służby cywilnej[14]. Jednakże według S. Siwego (Przewodniczącego Związku Zawodowego Celnicy PL)[15]: „wobec wielu funkcjonariuszy i pracowników mających prawo do emerytury lub zbliżających się do wieku emerytalnego stosowano bezprawny przymus polegający na składaniu wniosków o zwolnienie ze służby. Odmowa złożenia takiego oświadczenia oznaczała brak jakiejkolwiek propozycji służby/pracy. W naszej ocenie posunięto się do tego procederu w celu fikcyjnego zmniejszenia skali zwolnień, jak również uniknięcia procesów o dyskryminację ze względu na wiek […]”[16]. Doszło więc do „zwolnień i przeprowadzenia czystek kadrowych”, co skutkowało roszadami personalnymi, chaosem organizacyjnym i demotywacją funkcjonariuszy, a w końcu odejściem ze służby osób z doświadczeniem[17]. Według danych Ministerstwa Finansów szacunkowe koszty wykwalifikowania 830 funkcjonariuszy S.C.-S., którzy odeszli ze służby w związku z nieotrzymaniem bądź nieprzyjęciem nowych warunków, to co najmniej 6,6 mln zł[18].
W piśmiennictwie wskazuje się, że „izby w pośpiechu montowały historie o prowadzeniu w początku 2017 roku rozmaitych rankingów uzasadniających selekcję funkcjonariuszy i decydowanie o ich losach. Wiarygodność tych wersji nie mogła być jednak duża; jak szczerze zeznał jeden z przesłuchiwanych dyrektorów izb, nie miałby on nawet fizycznej możliwości sensownego zorganizowania takich rankingów w ciągu pozostających mu do dyspozycji 2 miesięcy, mając zadecydować o losach kilku tysięcy osób, o których w większości nic nie wiedział. Decydowano zatem losowo lub w oparciu o najzupełniej przypadkowe i niewymienione w ustawie kryteria (treść ostatniej oceny okresowej, bliskość emerytury itp.)”[19]. Przykładowo: w uzasadnieniu wyroku Sądu Rejonowego dla Łodzi-Śródmieścia (X Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych) z dnia 10 czerwca 2021 r., sygn. X P646/19, czytamy m.in., że „dyrektor IAS w Łodzi: do dzisiaj nie wie, dlaczego akurat powódka została ucywilniona”. Co więcej, według judykatury Szef Krajowej Administracji Skarbowej w kilku pismach nakazywał dyrektorom izb administracji skarbowej realizację nienazwanych bądź też ukrytych celów ustawy w postaci zmniejszenia liczby etatów funkcjonariusz służby celnej[20]. „W swoich pismach Szef KAS wskazywał nieprzekraczalne limit etatów funkcjonariuszy, co powodowało, że m.in. Dyrektorzy Izb Administracji Skarbowej, a w rzeczywistości powołane przez nich zespoły, dokonywały faktycznej selekcji i były zmuszone do wskazania określonej liczby funkcjonariuszy do tzw. ucywilnienia, aby zmieścić się w wyznaczonej liczbie przyznanych etatów […]”[21]. Innymi słowy, wytyczne Szefa Krajowej Administracji Skarbowej były niedopuszczalne w demokratycznym państwie prawnym jako działania contra legem[22].
Na zakończenie warto pamiętać, że na 7 funkcyjnych działaczy związkowych, którym nie przedstawiono propozycji pracy/służby w Krajowej Administracji Skarbowej[23], 6 należało do Związku Zawodowego Celnicy PL[24]. Co więcej, decyzją Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 25 listopada 2021 r.[25] S. Siwy, który w 2017 r. nie otrzymał propozycji pełnienia służby ani też pracy w nowo utworzonych strukturach Krajowej Administracji Skarbowej – po ponad czteroletnim okresie „poszukiwania praworządności” w demokratycznym państwie polskim[26], a może trafniej swoistej „ścieżce zdrowia”[27] – został przywrócony do służby w Służbie Celno-Skarbowej z datą jej podjęcia od 13 grudnia 2021 r. (dokładnie w 40. rocznicę wprowadzenia stanu wojennego w Polsce)[28]. Wciąż chyba zatem aktualna jest maksyma J. Szpotańskiego z czasów PRL-u – o zgrozo, stosowana także w „III/IV RP” – zgodnie, z którą „by człowiek był człowieka bratem, trzeba go wpierw przećwiczyć batem”[29].
Za kolejny dowód absurdu „ucywilnień” funkcjonariuszy niech posłuży argumentacja Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 10 listopada 2020 r. – w ramach odwrotu od powyższego, mylnego, kierunku działań związanych z „ucywilnieniami”[30]. Według niej „składanie propozycji służby byłym funkcjonariuszom Służby Celnej i Służby Celno-Skarbowej, których stosunek służbowy został przekształcony w stosunek pracy […] został rozłożony na poszczególne etapy […]. Z uwagi na konieczność właściwego zabezpieczenia terminowej i prawidłowej realizacji ustawowych zadań organizacji oraz kierując się specyfiką poszczególnych jednostek organizacyjnych, liczbą osób zainteresowanych przekształceniem stosunku pracy w stosunek służbowy i posiadanymi wakatami funkcjonariuszy (emerytury, przeniesienia do innych służb), informuję, że ostateczny termin zakończenia omawianego procesu uwarunkowany jest wieloma czynnikami, przez co niezbędne jest uwzględnienie jego realizacji w wydłużonym czasie”[31].
Reasumując powyższy wątek, w okresie od 1 marca 2017 r. do 19 maja 2022 r. liczba tzw. ucywilnionych funkcjonariuszy S.C.-S., którym po raz kolejny przekształcono stosunek pracy w stosunek służbowy, wyniosła 1265 osób[32]. I tak w poszczególnych izbach administracji skarbowej wyglądało to następująco: Gdańsk – 169[33], Lublin – 129[34], Katowice – 128[35], Łódź – 116[36], Białystok – 115[37], Rzeszów – 109[38], Zielona Góra – 106[39], Szczecin – 91[40], Bydgoszcz – 63[41], Poznań – 58[42], Kraków – 57[43], Wrocław – 45[44], Olsztyn – 40[45], Warszawa – 14[46], Kielce – 13[47], Opole – 12[48]. Należy więc postawić – chyba retoryczne – pytanie: „Jaka jest w tym wszystkim logika?”. Jednakże Szef Krajowej Administracji Skarbowej w piśmie z dnia 22 czerwca 2022 r. zauważa, że „Kierownictwu Krajowej Administracji Skarbowej znane są postulaty zgłaszane przez Stronę Społeczną w zakresie ponownego przyjęcia do służby byłych funkcjonariuszy, którzy nie otrzymali propozycji służby/pracy w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej, jak również ponownego przekształcenia stosunku pracy w stosunek służby dla osób, które utraciły status funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej. Natomiast pragnę zauważyć, że każda sprawa, w której stroną postępowania jest były funkcjonariusz ubiegający o ponowne zatrudnienie lub przyjęcie do służby w Służbie Celno-Skarbowe bądź przeniesienie do pełnienia służby, rozpatrywana jest przez organy Krajowej Administracji Skarbowej w sposób indywidualny, który opiera się o określony stan faktyczny i prawny. Podejmowane są działania mające na celu zaoferowanie ucywilnionym funkcjonariuszom ponownego podjęcia służby, jednak często jest to związane z koniecznością zmiany dotychczasowego zakresu wykonywanych zadań”[49]. Miejmy jednak nadzieję, że byli funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej, których „ucywilniono”, w końcu „powrócą” do Krajowej Administracji Skarbowej, jeżeli oczywiście nie zmienią zdania ze względu na sui generis kilkuletnią „bezczynność/przewlekłość decyzyjną”. Oby zatem decyzje dyrektorów izb administracji skarbowej w rzeczonym zakresie zapadały w ekspresowym tempie, analogicznie jak niektóre „awanse” w Służbie Celno-Skarbowej (vide podrozdział Polityka „awansowania” – czy taka powinna być norma?)[50].
Według stanu osobowego w Służbie Celnej na koniec IV kwartału 2016 r. zatrudnionych było 13 845 funkcjonariuszy celnych i 1061 pracowników, co daje liczbę 14 906 osób w Służbie Celnej (szczegółowe dane pokazuje tabela 3). Natomiast już po tzw. reformie konsolidacyjnej, na 31 grudnia 2017 r. mamy tylko 9934 funkcjonariuszy S.C.-S. na 9561,46 etatu, czyli in minus 3911 funkcjonariuszy. Jeśli chodzi o dane z 31 grudnia 2021 r., służbę pełniło 10 589 funkcjonariuszy S.C.-S. na 10 160,7 etatu (szczegółowe dane pokazuje tabela 4). Nie należy jednak być w tym zakresie optymistą, ponieważ w poszczególnych jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej te proporcje są bardzo różne (także in minus w 2017–2021 lub zachowany status quo). Warto także pamiętać, o czym była już mowa, że w okresie od 1 marca 2017 r. do 19 maja 2022 r. po raz kolejny przekształcono stosunek pracy w stosunek służbowy 1265 osobom[51]. Co więcej, w następstwie przeprowadzonej „reformy konsolidacyjnej” oraz fatalnej polityki kadrowo-płacowej funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zaczęli rezygnować ze służby, m.in. przechodząc na emerytury, np. w okresie styczeń–maj 2020 r. ze Służby Celno-Skarbowej odeszło 442 funkcjonariuszy S.C.-S, a w 2021 r. 1145 funkcjonariuszy S.C.-S.[52]. Z końcem 2022 r. i w połowie 2023 r. spodziewana jest chyba największa fala odejść funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej, do której może także przyczynić się tzw. stugębna plotka związana z potencjalnymi zmianami przepisów prawnych w odniesieniu do emerytur mundurowych[53].
| Izba Celna | Funkcjonariusze | Pracownicy | Razem |
|---|---|---|---|
| Biała Podlaska | 1 839 | 119 | 1 958 |
| Białystok | 1 099 | 55 | 1 154 |
| Gdynia | 969 | 70 | 1 039 |
| Katowice | 1 095 | 55 | 1 150 |
| Kielce | 171 | 39 | 210 |
| Kraków | 710 | 146 | 856 |
| Łódź | 570 | 69 | 639 |
| Olsztyn | 866 | 53 | 919 |
| Opole | 223 | 16 | 239 |
| Poznań | 874 | 67 | 941 |
| Przemyśl | 1 218 | 88 | 1 306 |
| Rzepin | 573 | 19 | 592 |
| Szczecin | 796 | 50 | 846 |
| Toruń | 427 | 39 | 466 |
| Warszawa | 1 623 | 130 | 1 753 |
| Wrocław | 792 | 46 | 838 |
| Razem | 13 845 | 1 061 | 14 906 |
| IAS | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. |
|---|---|---|---|---|---|
| Białystoka | 889 | 956 | 1 017 | 1 027 | 1 045 |
| Bydgoszczb | 190 | 220 | 225 | 259 | 255 |
| Gdańskc | 654 | 658 | 666 | 661 | 683 |
| Katowiced | 588 | 639 | 648 | 657 | 621 |
| Kielcee | 125 | 136 | 137 | 136 | 134 |
| Krakówf | 442 | 434 | 426 | 409 | 432 |
| Lubling | 1 667 | 1 729 | 1 803 | 1 772 | 1 772 |
| Łódźh | 385 | 387 | 433 | 432 | 424 |
| Olsztyni | 776 | 786 | 803 | 827 | 825 |
| Opolej | 186 | 187 | 206 | 211 | 217 |
| Poznańk | 485 | 492 | 500 | 493 | 499 |
| Rzeszówl | 1 034 | 1 116 | 1 141 | 1 145 | 1 141 |
| Szczecinm | 432 | 444 | 441 | 428 | 420 |
| Warszawan | 1 251 | 1 246 | 1 247 | 1 209 | 1 214 |
| Wrocławo | 482 | 486 | 486 | 454 | 468 |
| Zielona Górap | 348 | 350 | 396 | 430 | 439 |
| Razem | 9 934 | 10 266 | 10 575 | 10 550 | 10 589 |
a Według pisma DIAS w Białymstoku z dnia 7 marca 2022 r., nr 2001-IWK.0150.37.2022.2.
b Według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 8 września 2022 r., nr 0401-IWK.0150.89.2022.2.
c Według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 9 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.32.2022.
d Według pisma DIAS w Katowicach z dnia 7 marca 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.23.2022.4.
e Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 9 marca 2022 r., nr 2601-IWK.0150.101.2022.
f Według pisma DIAS w Krakowie z dnia 9 marca 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.57.2022.
g Według pisma DIAS w Lublinie z dnia 2 marca 2022 r., nr 0601-IWK.0150.44.2022.2.
h Według pisma DIAS w Łodzi z dnia 7 marca 2022 r., nr 1001-IWK.0150.51.2022.
i Według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 9 marca 2022 r., nr 2801-IWK.0150.54.2022.
j Według pisma DIAS w Opolu z dnia 7 marca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.42.2022.
k Według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 9 marca 2022 r., nr 3001-IWK.0150.45.2022.
l Według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 7 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.41.2022.
m Według pisma DIAS w Szczecinie z dnia 3 marca 2022 r., nr 3201-IWK.0150.23.2022.2.
n „Liczba zatrudnionych w Izbie Administracji Skarbowej w Warszawie (wraz z podległymi jej urzędami skarbowymi oraz Mazowieckim Urzędem Celno-Skarbowym w Warszawie)” – według pisma DIAS w Warszawie z dnia 1 marca 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.54.2022.
o Według pisma DIAS we Wrocławiu z dnia 9 marca 2022 r., nr 0201-IWK.0150.62.2022. Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę opracę w celu zastępstwa oraz pracowników przebywających na urlopach bezpłatnych, wychowawczych.
p Według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 4 marca 2022 r., nr 0801-IWK.0150.44.2022.
| IAS | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. |
|---|---|---|---|---|---|
| Białystok | 888,00 | 956,00 | 1 015,00 | 1 025,00 | 1 042,00 |
| Bydgoszcz | 191,00 | 220,00 | 225,00 | 259,00 | 255,00 |
| Gdańsk | 652,62 | 655,63 | 663,63 | 659,00 | 681,05 |
| Katowice | 573,00 | 632,00 | 621,00 | 622,00 | 585,00 |
| Kielce | 124,00 | 134,00 | 134,00 | 132,00 | 134,00 |
| Kraków | 442,00 | 431,00 | 424,88 | 409,00 | 432,00 |
| Lublin | 1 657,90 | 1 721,00 | 1 799,50 | 1 733,75 | 1 681,54 |
| Łódź | 382,00 | 386,00 | 431,00 | 430,75 | 419,44 |
| Olsztyn | 771,00 | 783,75 | 799,50 | 825,50 | 823,00 |
| Opole | 186,00 | 187,00 | 206,00 | 211,00 | 217,00 |
| Poznań | 186,00 | 187,00 | 206,00 | 211,00 | 217,00 |
| Rzeszów | 998,50 | 1 109,00 | 1 136,50 | 1 144,50 | 1 138,00 |
| Szczecin | 431,00 | 441,50 | 439,50 | 426,25 | 405,67 |
| Warszawa | 1 249,69 | 1 245,88 | 1 248,00 | 1 207,75 | 1 223,00 |
| Wrocław | 481,00 | 485,00 | 485,00 | 454,00 | 468,00 |
| Zielona Góra | 347,75 | 350,00 | 396,00 | 430,00 | 439,00 |
| Razem | 9 561,46 | 9 924,76 | 10 230,51 | 10 180,50 | 10 160,70 |
Struktura wiekowa pracowników oraz funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej zatrudnionych/powołanych w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej w zestawieniach z 15 czerwca 2018 r. i 31 grudnia 2021 r. – czyli prawie po 3,5 roku – wygląda bardzo podobnie. Jednakże zauważalny jest trend, zgodnie z którym w przedziale wiekowym 18–35 lat obserwuje się dwuprocentowy wzrost liczby pracowników/funkcjonariuszy. Liczba pracowników/funkcjonariuszy w przedziale wiekowym 36–45 lat oraz 46–55 lat jest co do zasady na podobnym poziomie. Natomiast w przedziale 56–65 lat następuje spadek liczby pracowników/funkcjonariuszy o około 2,5%, co podyktowane jest zapewne w dużym stopniu przechodzeniem na emeryturę (szczegółowe dane pokazują tabele 6–7). Oczywiście powyższe dane są średnią z izb administracji skarbowej, w których te proporcje są zróżnicowane.
| IAS | Na 15.06. 2018 r.a | 18–35 lat | 36–45 lat | 46–55 lat | 56–65 lat | 66 lat i powyżej | A | Proc. | A | Proc. | A | Proc. | A | Proc. | A | Proc. |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Białystokb | 2 315 | 297 | 12,83 | 754 | 32,57 | 837 | 36,16 | 423 | 18,27 | 4 | 0,17 |
| Bydgoszcz | 2 917 | 630 | 21,60 | 920 | 31,54 | 888 | 30,44 | 477 | 16,35 | 2 | 0,07 |
| Gdańsk | 3 814 | 859 | 22,52 | 1 195 | 31,33 | 1 155 | 30,28 | 599 | 15,71 | 6 | 0,16 |
| Katowiceb | 6 460 | 844 | 13,07 | 2 133 | 33,02 | 2 338 | 36,19 | 1 131 | 17,51 | 14 | 0,22 |
| Kielce | 1 363 | 257 | 18,86 | 490 | 35,95 | 395 | 28,98 | 221 | 16,21 | 0 | 0,00 |
| Kraków | 4 528 | 551 | 12,17 | 1 223 | 27,01 | 1 747 | 38,58 | 989 | 21,84 | 18 | 0,40 |
| Lublin | 4 186 | 898 | 21,45 | 1 403 | 33,52 | 1 300 | 31,06 | 581 | 13,88 | 4 | 0,10 |
| Łódź | 4 070 | 558 | 13,71 | 1 306 | 32,09 | 1 333 | 32,76 | 861 | 21,15 | 12 | 0,29 |
| Olsztyn | 2 361 | 417 | 17,66 | 845 | 35,79 | 715 | 30,28 | 382 | 16,18 | 2 | 0,08 |
| Opole | 1 605 | 369 | 22,99 | 493 | 30,72 | 488 | 30,40 | 255 | 15,89 | 0 | 0,00 |
| Poznań | 4 995 | 761 | 15,24 | 1 479 | 29,61 | 1 723 | 34,49 | 1 021 | 20,44 | 11 | 0,22 |
| Rzeszów | 3 237 | 505 | 15,60 | 1 049 | 32,40 | 1 161 | 35,87 | 515 | 15,90 | 7 | 0,22 |
| Szczecinb | 3 006 | 454 | 15,10 | 958 | 31,87 | 1 017 | 33,83 | 571 | 19,00 | 6 | 0,20 |
| Warszawac | 8 465 | 2 288 | 27,03 | 2 643 | 31,22 | 2 223 | 26,26 | 1 306 | 15,43 | 5 | 0,06 |
| Wrocław | 4 437 | 555 | 12,51 | 1 277 | 28,78 | 1 577 | 35,54 | 1 019 | 22,97 | 9 | 0,20 |
| Zielona Górab | 1 875 | 255 | 13,60 | 589 | 31,41 | 660 | 35,20 | 368 | 19,63 | 3 | 0,16 |
| Razem/Średnia | 59 634 | 10 498 | 17,25 | 18 757 | 31,80 | 19 557 | 32,89 | 10 719 | 17,90 | 103 | 0,16 |
A – liczba pracowników i funkcjonariuszy według przedziału wiekowego; proc. – udział procentowy pracowników i funkcjonariuszy według przedziału wiekowego.
a Według danych z pisma Ministra Finansów z dnia 9 lipca 2018 r., nr BDG7.054.20.2018, Warszawa, 9 lipca 2018 r., https://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/InterpelacjaTresc.xsp?key=01D534FA&view=6 (dostęp: 28.08.2022).
b Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę o pracę w celu zastępstwa.
c Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę o pracę w celu zastępstwa oraz pracowników przebywających na urlopach bezpłatnych i wychowawczych.
| IAS | Na 31.12. 2021 r. | 18–35 lat | 36–45 lat | 46–55 lat | 56–65 lat | 66 lat i powyżej | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| A | Proc. | A | Proc. | A | Proc. | A | Proc. | A | Proc. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Białystok | 2 381a | 462 | 19,40 | 793 | 33,30 | 764 | 32,09 | 358 | 15,04 | 4 | 0,17 |
| Bydgoszcz | 2 868b | 579 | 20,19 | 883 | 30,79 | 972 | 33,90 | 429 | 14,96 | 5 | 0,17 |
| Gdańsk | 3 680c | 824 | 22,39 | 1 188 | 32,28 | 1 152 | 31,30 | 508 | 13,80 | 8 | 0,22 |
| Katowice | 5 979d | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Kielce | 1 355e | 252 | 18,60 | 478 | 35,28 | 432 | 31,89 | 192 | 14,17 | 1 | 0,07 |
| Kraków | 4 446f | 727 | 16,35 | 1 106 | 24,88 | 1 722 | 38,73 | 875 | 19,69 | 16 | 0,36 |
| Lublin | 4 179g | 930 | 22,25 | 1 490 | 35,65 | 1 240 | 29,67 | 515 | 12,32 | 4 | 0,09 |
| Łódź | 3 929h | 621 | 15,80 | 1 375 | 35,00 | 1 322 | 33,65 | 603 | 15,35 | 8 | 0,20 |
| Olsztyn | 2 378i | 481 | 20,23 | 856 | 36,00 | 728 | 30,61 | 310 | 13,04 | 3 | 0,13 |
| Opole | 1 706j | 474 | 27,78 | 517 | 30,30 | 519 | 30,42 | 195 | 11,43 | 1 | 0,06 |
| Poznań | 4 828k | 824 | 17,07 | 1 425 | 29,52 | 1 679 | 34,78 | 888 | 18,39 | 12 | 0,25 |
| Rzeszów | 3 316l | 655 | 19,75 | 1 060 | 31,97 | 1 092 | 32,93 | 501 | 15,11 | 8 | 0,24 |
| Szczecin | 3 001m | 543 | 18,09 | 942 | 31,39 | 1 003 | 33,42 | 508 | 16,93 | 5 | 0,17 |
| Warszawa | 8 544n | 2 035 | 23,82 | 2 830 | 33,12 | 2 414 | 28,25 | 1 243 | 14,55 | 22 | 0,26 |
| Wrocław | 4 245o | 625 | 14,72 | 1 191 | 28,06 | 1 580 | 37,22 | 831 | 19,58 | 18 | 0,42 |
| Zielona Góra | 1 839p | 283 | 15,39 | 522 | 28,38 | 708 | 38,50 | 321 | 17,46 | 5 | 0,27 |
| Razem | 58 674 | 10 315 | 19,46 | 16 656 | 31,72 | 17 327 | 33,16 | 8 277 | 15,45 | 120 | 0,21 |
A – liczba pracowników i funkcjonariuszy według przedziału wiekowego; proc. – udział procentowy pracowników i funkcjonariuszy według przedziału wiekowego; b.d. – brak danych.
a Bez uwzględnienia osób przebywających na urlopach bezpłatnych i wychowawczych dłuższych niż miesiąc (dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę opracę w celu zastępstwa) – według pisma DIAS w Białymstoku z dnia 9 marca 2022 r., nr 2001-IWK.0150.41.2022.2.
b Bez uwzględnienia osób przebywających na urlopach bezpłatnych i wychowawczych dłuższych niż miesiąc – według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 17 marca 2022 r., nr 0401-IWK.0150.52.2022.3.
c Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę o pracę w celu zastępstwa oraz pracowników przebywających na urlopach bezpłatnych i wychowawczych – według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 16 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.36.2022.
d Według pisma DIAS w Katowicach zdnia 7 marca 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.23.2022.4.
e Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 24 marca 2022 r., nr 2601-IWK.0150.108.2022.3.
f Według pisma DIAS w Krakowie z dnia 16 marca 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.63.2022.
g Według pisma DIAS w Lublinie z dnia 8 marca 2022 r., nr 0601-IWK.0150.49.2022.3.
h Według pisma DIAS w Łodzi z dnia 17 marca 2022 r., nr 1001-IWK.0150.54.2022.
i Według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 17 marca 2022 r., nr 2801-IWK.0150.56.2022.
j Według pisma DIAS w Opolu z dnia 18 marca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.46.2022.
k Dane uwzględniają osoby na urlopach wychowawczych i bezpłatnych. Nie uwzględniają natomiast osób zatrudnionych na zastępstwa oraz funkcjonariuszy operacyjnych – według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 13 kwietnia 2022 r., nr 3001-IWK.0150.63.2022.
l Według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 14 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.43.2022.
m Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę o pracę w celu zastępstwa oraz osoby przebywające na długotrwałych nieobecnościach – według pisma DIAS w Szczecinie z dnia 15 marca 2022 r., nr 3201-IWK.0150.28.2022.2.
n Wykaz obejmuje zarówno osoby zastępowane, jak i zastępujące oraz przebywające na urlopach bezpłatnych i wychowawczych – według pisma DIAS w Warszawie z dnia 14 marca 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.64.2022.
o Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę o pracę w celu zastępstwa oraz pracowników przebywających na urlopach bezpłatnych, wychowawczych – według pisma DIAS we Wrocławiu z dnia 9 marca 2022 r., nr 0201-IWK.0150.68.2022.
p Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę o pracę w celu zastępstwa oraz pracowników przebywających na urlopach bezpłatnych i wychowawczych – według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 14 marca 2022 r., nr 0801-IWK.0150.48.2022.
Jeżeli politykom w żaden sposób nie przeszkadza m.in. „brak wykształcenia prawniczego, aby być np. ministrem odpowiedzialnym za tworzenie prawa”[56], to być może i kierownictwo Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ministerstwa Finansów nie dostrzega istniejącego od wielu lat „deficytu” kierunkowego wykształcenia pośród pracowników/funkcjonariuszy podległych jednostek organizacyjnych. A może według polityków i kierownictwa Krajowej Administracji Skarbowej/Ministerstwa Finansów „nie ma zapotrzebowania na silną administrację”[57]?
Nie ulega wątpliwości, że pracownicy oraz funkcjonariusze Krajowej Administracji Skarbowej powinni mieć sprofilowaną wiedzę z zakresu danin publicznoprawnych, połączoną z odpowiednim wykształceniem na temat prawa podatkowego i jego zasad, wraz z całą „paletą” ocen tego prawa i „zachowań” przez nie regulowanych[58]. Innymi słowy, powinni legitymować się co do zasady wykształceniem i doświadczeniem „ukierunkowanym” przede wszystkim w zakresie wymiaru, poboru i egzekucji danin publicznoprawnych lub szerzej – funkcjonowania systemu finansów publicznych[59].
Zdaniem autora tylko takie kierunki studiów jak prawo, administracja, prawo podatkowe i rachunkowość, doradztwo podatkowe, prawo finansowe i skarbowość oraz podatki i doradztwo podatkowe odpowiednio przygotowują absolwentów do należytego stosowania norm prawa podatkowego (szczegółowego oraz procesowego)[60]. Bez wątpienia brak sprofilowanego wykształcenia podatkowoprawnego w powyższym obszarze działać będzie wyłącznie in minus[61], gdyż wymiar, pobór i egzekucję danin publicznoprawnych dokonywać będą tzw. amatorzy prawa podatkowego[62]. Wydawanie przez nich „poprawnych merytorycznie” indywidualnych aktów podatkowych wydaje się zatem mało prawdopodobne. Ponadto realizacja zadań z zakresu administracji podatkowej (skarbowej) przez osoby niemające kierunkowego wykształcenia bez wątpienia podwyższy koszty poboru podatków, co jest sprzeczne z zasadą taniości opodatkowania[63]. Co więcej, pamiętać przy tym należy, że oprócz kierunkowego wykształcenia pracowników (funkcjonariuszy) Krajowej Administracji Skarbowej tzw. praktyczne przyuczenie osób nawet z odpowiednim profilem studiów trwa mniej więcej 2 lata[64].
Szeroko rozumiana „polityka” oraz praktyka w powyższym zakresie znacznie odbiegają od założeń, gdyż duża rotacja w organach podatkowych (skarbowych) sprawia, że ich działalność w znacznej mierze opiera się na niedoświadczonych pracownikach i funkcjonariuszach S.C.-S., których wykształcenie nie przekłada się na realizowane zadania[65]. Potwierdzają to także przeprowadzone badania empiryczne, zgodnie z którymi na 31 grudnia 2021 r. główne kierunki ukończonych studiów wśród pracowników i funkcjonariuszy w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej, mających wyższe wykształcenie (48 619) to ekonomia (32,24%), następnie administracja (19,91%), a na trzecim miejscu prawo (9,43%). Oczywiście przywołane dane są średnią z izb administracji skarbowej w Polsce (szczegółowe dane pokazuje tabela 8)[66]. Z kolei pozostali pracownicy/funkcjonariusze wpisują się w tzw. wykształcenie wyższe inne – na poziomie 38,41%. Zbliżone dane wynikają z badań empirycznych przeprowadzonych w 2019 r.[67] Zgodnie z nimi wśród pracowników/funkcjonariuszy Krajowej Administracji Skarbowej do najliczniej reprezentowanych kierunkiem studiów należała także ekonomia (26,1%)[68]. Drugie miejsce zajmowała administracja (17,5%), natomiast kierunek prawo reprezentowany był na poziomie 8% osób z wyższym wykształceniem[69]. Pozostali pracownicy/funkcjonariusze, według badań empirycznych z 2019 r., mieli tzw. wykształcenie wyższe inne – na poziomie 41,8%[70]. Warto przy tym podkreślić, że w wyszukiwarce Praca w służbie cywilnej (wybierając kryterium Izby Administracji Skarbowej i Krajowa Informacja Skarbowa) liczba ofert pracy dla osób ze średnim wykształceniem (tzw. wymagania niezbędne) w latach 2017–2022 przedstawiała się następująco: a) 2017 r. – 1919 ofert; b) 2018 r. – 4431 ofert; c) 2019 r. – 3404 oferty; d) 2020 r. – 3242 oferty; e) 2021 r. – 3186 ofert; f) 2022 r. – 3490 ofert. Przy analogicznych kryteriach oferty pracy dla osób z wyższym wykształceniem (tzw. wymagania niezbędne) wynosiły: a) 2017 r. – 146 ofert; b) 2018 r. – 333 oferty; c) 2019 r. – 269 ofert; d) 2020 r. – 242 oferty; e) 2021 r. – 232 oferty; f) 2022 r. – 241 ofert[71]. A vista można zasadnie uznać, że regułą jest chęć pozyskanie pracowników/funkcjonariuszy, obniżając nawet kryteria naboru – już do średniego wykształcenia.
Niestety, zarówno Ministerstwo Finansów, jak i Krajowa Administracja Skarbowa nie dysponują scentralizowanym systemem kadrowym, pozwalającym m.in. na precyzyjne i całościowe ewidencjonowanie zatrudnionych pracowników/funkcjonariuszy pod kątem wskazania ukończonych przez nich kierunków studiów (I, II, III stopień) – każda izba administracji skarbowej ma odrębny program kadrowo-płacowy[72]. Dlatego też z dużym sceptycyzmem należy podchodzić do tego typu bezczynności, która przecież ma kolosalne znaczenie, jeśli idzie o prawidłowe budowanie „kadr” organów podatkowych (skarbowych)[73].
Podatnik, niemający równorzędnej pozycji wobec czynnego podmiotu stosunku podatkowoprawnego[74], „powinien budować swoje poczucie pewności prawa nie tylko na samym brzmieniu słów ustaw podatkowych”[75], ale także na przekonaniu, że pracownicy/funkcjonariusze administracji podatkowej (skarbowej) z kierunkowym wykształceniem właściwie będą interpretować normy prawa podatkowego[76]. Również ze względu na duży stopnień „skomplikowania” przepisów prawa podatkowego oraz „rosnącą finezję operacji gospodarczych i finansowych mających na celu unikanie opodatkowania”[77] w strukturze aparatu podatkowego (skarbowego) niezbędna staje się fachowa i wyspecjalizowana kadra urzędnicza[78]. A tu – jak pokazuje materiał empiryczny – jeszcze długa droga do celu[79]. Tak więc „potrzebujemy wykształconych urzędników, ponieważ to oni mogą chronić przed błędnymi i kosztownymi decyzjami”[80]. Aż trudno w to uwierzyć, ale analogicznie czytamy również w uzasadnieniu do projektu ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 28 lutego 2007 r., że podstawowym zadaniem stojącym przed autonomiczną administracją skarbową jest budowanie oraz utrzymanie stabilnego korpusu wykształconej kadry o odpowiednich kwalifikacjach i doświadczeniu, sprawnie i skutecznie wykonującej przypisane jej zadania[81]. Niestety, „eksperyment pt. Krajowa Administracja Skarbowa” został wykonany, ale m.in. pod kątem wykształcenia i doświadczenia pracowników/funkcjonariuszy nie jest udany.
| IAS | Liczba osób z wyższym wykształceniem | Ekonomia | Administracja | Prawo | Wyższe inne |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Białystok | 2 150a | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Bydgoszcz | 2 451b | 661 (26,97%) | 723 (29,50%) | 276 (11,26%) | 791c (32,27%) |
| Gdańsk | 3 034d | 841e (27,72%) | 655f (21,59%) | 292g (9,62%) | 1 246h (41,07%) |
| Katowice | 4 985i | 1 746j (35,03%) | 853k (17,11%) | 434l (8,71%) | 1 952m (39,16%) |
| Kielce | 1 309n | 549 (41,94%) | 114 (8,71%) | 106 (8,10%) | 540o (41,25%) |
| Kraków | 3 595p | 880 (24,47%) | 506 (14,07%) | 368 (10,23%) | 1 841r (51,21%) |
| Lublin | 3 715s | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Łódź | 3 331t | 857u (25,73%) | 790w (23,72%) | 284x (8,53%) | 1 400y (42,03) |
| Olsztyn | 2 020z (w badaniu przyjęto jednak liczbę 1 299aa | 280 (21,55%) | 360 (27,71%) | 173 (13,32%) | 486bb (37,41%) |
| Opole | 1 460cc | 616 (42,19%) | 209 (14,32%) | 121 (8,29%) | 514dd (35,20%) |
| Poznań | 3 710ee | 1 250 (33,69%) | 764 (20,59%) | 284 (7,65%) | 1 412ff (38,06%) |
| Rzeszów | 2 970gg | 836hh (28,15%) | 824ii (27,74%) | 410jj (13,80%) | 900kk (30,30%) |
| Szczecin | 2 588ll | 1 159mm (44,78%) | 314 (12,13%) | 239 (9,23%) | 876nn (33,84%) |
| Warszawa | 7 036oo | 2 132 (30,30%) | 1 826 (25,95%) | 574 (8,16%) | 2 504pp (35,59%) |
| Wrocław | 3 562rr | 1 383ss (38,82%) | 667tt (18,72%) | 343uu (9,62%) | 1 169 (32,81%) |
| Zielona Góra | 1 424ww | 427 (29,99%) | 241 (16,92%) | 79 (5,55%) | 677xx (47,54%) |
| Razem/Średnia | 49 340 (w badaniu przyjęto jednak 48 619yy | 13 617 (32,24%) | 8 846 (19,91%) | 3 983 (9,43%) | 16 308 (38,41%) |
a Pracownicy: 1194, funkcjonariusze: 956. W latach 2018–2021, po uprzednim skierowaniu przez Izbę Administracji Skarbowej w Białymstoku, 13 pracowników i 6 funkcjonariuszy ukończyło studia podyplomowe w obszarze prawa podatkowego lub skarbowości, lub doradztwa podatkowego – według pisma DIAS w Białymstoku z dnia 8 marca 2022 r., nr 2001-IWK.0150.36.2022.2.
b Według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 9 marca 2022 r., nr 0401-IWK.0150.49.2022.3.
c W tym m.in.: zarządzanie i marketing – 17, finanse i rachunkowość – 5, pedagogika, historii, ochrona środowiska, informatyka, stosunki międzynarodowe. Liczba pracowników/funkcjonariuszy, którzy na 31 grudnia 2021 r. ukończyli studia podyplomowe w zakresie prawa podatkowego, skarbowości lub doradztwa podatkowego wynosi 83 osoby – według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 9 marca 2022 r., nr 0401-IWK.0150.49.2022.3.
d Pracownicy: 2474, funkcjonariusze: 560. Studia podyplomowe: prawo podatkowe (71 pracowników, 19 funkcjonariuszy); skarbowość (6 pracowników, 1 funkcjonariusz); doradztwo podatkowe (45 pracowników, 3 funkcjonariuszy) – według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 17 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.33.2022.
e Pracownicy: 708, funkcjonariusze: 133 – według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 17 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.33.2022.
f Pracownicy: 560, funkcjonariusze: 95 – według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 17 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.33.2022.
g Pracownicy: 255, funkcjonariusze: 37 – według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 17 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.33.2022.
h Przykładowo: archeologia, archiwistyka, automatyka i robotyka, bezpieczeństwo narodowe, biologia, biotechnologia, budownictwo, chemia, doradztwo podatkowe (23); elektronika, elektronika i komunikacja, farmacja, filologia (polska, rosyjska, angielska, romańska), filozofia, finanse i rachunkowość (137, z czego 134 pracownicy, 3 funkcjonariusze – w tym finanse i bankowość); fizjoterapia, geografia, geodezja i kartografia, geologia, gospodarka przestrzenna, hotelarstwo, humanistyka, historia, informatyka, inżynieria bezpieczeństwa pożarowego, inżynieria środowiska, kryminologia, leśnictwo, logistyka, matematyka, mechanika, nauki rodzinne, oceanografia, ochrona środowiska, ogrodnictwo, pedagogika, politologia, resocjalizacja, rolnictwo, socjologia, systemy informatyczne, sztuka muzyczna, technologia żywności, telekomunikacja, teologia, towaroznawstwo, transport, turystyka i rekreacja, wychowanie techniczne, wychowanie fizyczne, zarządzanie i marketing (318, z czego: 285 pracownicy, 33 funkcjonariusze – w tym również zarządzanie); zootechnika – według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 17 marca 2022 r., nr 2201-IWK.0150.33.2022.
i Pracownicy: 4515; funkcjonariusze: 470. Ponadto 188 pracowników i 2 funkcjonariuszy na 31 grudnia 2021 r., zgłosiło ukończenie studiów podyplomowych z zakresu: prawo podatkowe, skarbowość lub doradztwo podatkowe – według pisma DIAS w Katowicach z dnia 8 marca 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.24.2022.4.
j Pracownicy: 1675, funkcjonariusze: 71.
k Pracownicy: 794, funkcjonariusze: 59.
l Pracownicy: 405, funkcjonariusze: 29.
m Przykładowo: zarządzanie i marketing (281, z czego pracownicy: 280, funkcjonariusze: 1); informatyczne (pracownicy: 21, funkcjonariusze: 1); organizacja i zarządzanie (pracownicy: 73, funkcjonariusze: 0); techniczne (pracownicy: 156, funkcjonariusze: 48); wyższe zawodowe (pracownicy: 32, funkcjonariusze: 1) – według pisma DIAS w Katowicach z dnia 8 marca 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.24.2022.4.
n Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 9 marca 2022 r., nr 2601-IWK.0150.102.2022.
o Przykładowo: zarządzanie i marketing – 21; organizacja i zarządzanie – 33; wyższe techniczne – 33; zarządzanie – 14; informatyczne – 3; rolnicze – 1; inne pozostałe – 422 – według pisma DIAS w Kielcach z dnia 9 marca 2022 r., nr 2601-IWK.0150.102.2022.
p W tym 330 funkcjonariuszy. Ponadto liczba pracowników/funkcjonariuszy, którzy ukończyli studia podyplomowe z zakresu: prawo podatkowe – 102; skarbowość – 57; doradztwo podatkowe – 34 – według pisma DIAS w Krakowie z dnia 9 marca 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.55.2022.
r Przykładowo: archeologia, automatyka, automatyka i robotyka, bezpieczeństwo narodowe, bezpieczeństwo wewnętrzne, biologia, budownictwo, chemia, dietetyka, elektronika i telekomunikacja, elektronika, energetyka, europeistyka, filologia, filologia polska, filologia rosyjska, filozofia, finanse i rachunkowość (237); fizjoterapia, fizyka, geodezja i kartografia, elektrotechnika, geografia, geologia, gospodarka przestrzenna, górnictwo i geologia, historia, hodowla roślin i nasiennictwo, inżynieria biomedyczna, inżynieria materiałowa, inżynieria środowiska, kosmetologia, kulturoznawstwo, leśnictwo, logistyka, mechanika, mechanika i budowa maszyn, mechanizacja rolnictwa, metalurgia, nauki o rodzinie, nawigacja, ochrona środowiska, ogrodnictwo, pedagogika, pedagogika specjalna, planowanie i finansowanie gospodarki narodowej, psychologia, ratownictwo medyczne, rolnictwo, rybactwo, sport, technika rolnicza i leśna, technologia chemiczna, technologia żywności i żywienia człowieka, teologia, towaroznawstwo, transport, turystyka i rekreacja, włókiennictwo, wychowanie fizyczne, wychowanie obronne, wychowanie przedszkolne, zarządzanie i marketing (667); zootechnika.
s Pracownicy: 2142, funkcjonariusze: 1573 – na podstawie pisma DIAS w Lublinie z dnia 8 marca 2022 r., nr 0601-IWK.0150.46.2022.5
t Według pisma DIAS w Łodzi z dnia 15 marca 2022 r., 1001-IWK.0150.56.2022
u Pracownicy: 794, funkcjonariusze: 63.
w Pracownicy: 728, funkcjonariusze: 62.
x Pracownicy: 227, funkcjonariusze: 57.
y Pracownicy: 1205 (organizacja i zarządzanie, zarządzanie i marketing, zarządzanie, finanse i rachunkowość, informatyka, chemia, filologia, matematyka, matematyczno-informatyczne, mechaniczne, włókiennicze, psychologia); funkcjonariusze: 195 (zarządzanie i marketing, matematyka, informatyka, organizacja i zarządzanie oraz inne).
z Pracownicy: 1299, funkcjonariusze: 721 – według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 9 marca 2022 r., nr 2801-IWK.0150.52.2022
aa W badaniu ujęto wyłącznie pracowników, ponieważ brak jest danych z Izby Administracji Skarbowej w Olsztynie o wykształceniu funkcjonariuszy.
bb Przykładowo: organizacja i zarządzanie, zarządzanie i marketing, chemia, informatyka, pedagogika, rolnictwo, zootechnika, budownictwo – według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 9 marca 2022 r., nr 2801-IWK.0150.52.2022.
cc Liczba pracowników/funkcjonariuszy, którzy ukończyli studia podyplomowe z zakresu prawa podatkowego: 138; skarbowości: 6, doradztwa podatkowego: 23 – według pisma DIAS w Opolu z dnia 8 marca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.43.2022.
dd Przykładowo: pedagogika, kierunki informatyczne, techniczne, zawodowe (443); zarządzanie i marketing (76) – według pisma DIAS w Opolu z dnia 8 marca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.43.2022.
ee Według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 20 kwietnia 2022 r., nr 3001-IWK.0150.47.2022.
ff Przykładowo: biologia, budownictwo, chemia, dietetyka, filologia, filozofia, fizjoterapia, geologia, historia, informatyka, inżynieria środowiska, kosmetologia, logistyka, matematyka, ochrona środowiska, ogrodnictwo, pedagogika, pedagogika specjalna, politologia, polityka społeczna, psychologia, rolnictwo, socjologia, technika rolnicza i leśna, technologia żywności i żywienia, teologia, transport, turystyka i rekreacja, zarządzanie i marketing (110).
gg Pracownicy: 1925, funkcjonariusze: 1045 – według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 8 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.38.2022.
hh Pracownicy: 688, funkcjonariusze: 148 – według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 8 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.38.2022.
ii Pracownicy: 551, funkcjonariusze: 273 – według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 8 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.38.2022.
jj Pracownicy: 292, funkcjonariusze: 118 – według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 8 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.38.2022.
kk Pracownicy: 394, w tym przykładowo: zarządzanie – 39; zarządzanie i marketing – 25; organizacja i zarządzanie – 35; wyższe inne – 287. Funkcjonariusze: 506, w tym przykładowo: wyższe pedagogiczne – 38; wyższe techniczne – 72; wyższe chemiczne – 12; wyższe rolno-spożywcze – 13; wyższe informatyczne – 26; wyższe inne – 344 – według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 8 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.38.2022.
ll Według pism DIAS w Szczecinie: z dnia 2 marca 2022 r., nr 3201-IWK.0150.21.2022.2 oraz dnia 8 marca 2022 r., nr 3201-IWK.0150.21.2022.6.
mm W tym zarządzanie.
nn W tym m.in. informatyczne, pedagogiczne, techniczne, rolnicze.
oo Na 31 grudnia 2021 r. 151 pracowników/funkcjonariuszy ukończyło studia podyplomowe. Przykładowo: przeciwdziałanie agresywnemu planowaniu podatkowemu – 49 osób; zarządzanie służbami skarbowymi – 23 osoby; egzekucja administracyjna – 22 osoby; rachunkowość i finanse – 19 osób; prawo podatkowe – 16 osób; podatki i doradztwo podatkowe – 9 osób – według pisma DIAS w Warszawie z dnia 10 marca 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.56.2022.
pp Przykładowo: prawo podatkowe i rachunkowość (4), doradztwo podatkowe (6), wyższe techniczne (37), archeologia (6), bezpieczeństwo narodowe (62), bezpieczeństwo wewnętrzne (51), biologia (14), chemia (45), elektrotechnika (7), europeistyka (17), filologia (49), filozofia (13), finanse i bankowości (72), finanse i rachunkowość (167), fizjoterapia (7), geodezja (5), geografia (15), geologia (5), gospodarka przestrzenna (18), historia (38), inżynieria środowiska (11), kosmetologia (10), kryminologia (11), kulturoznawstwo (7), leśnictwo (8), logistyka (19), ochrona środowiska (35), ogrodnictwo (14), wyższe pedagogiczne (248), politologia (170), psychologia (27), wyższe rolnicze (95), socjologia (44), stosunki międzynarodowe (54), technologia żywności i żywienia (37), teologia (20), transport (16), turystyka (96), zarządzanie i marketing (636), zootechniczne (33).
rr Dane uwzględniają osoby zatrudnione na umowę opracę w celu zastępstwa oraz pracowników przebywających na urlopach bezpłatnych, wychowawczych – według pism DIAS we Wrocławiu: z dnia 9 marca 2022 r., nr 0201-IWK.0150.59.2022 oraz zdnia 29 marca 2022 r., nr 0201-IWK.0150.59.2022.
ss Pracownicy: 1306, funkcjonariusze: 77.
tt Pracownicy: 617, funkcjonariusze: 50.
uu Pracownicy: 295, funkcjonariusze: 48.
ww Według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 10 marca 2022 r., nr 0801-IWK.0150.46.2022.
xx W tym m.in.: bezpieczeństwo narodowe, biotechnika, energetyka, filologia, finanse i rachunkowość (22); fizjoterapia, informatyka, logistyka, nauki społeczne, ochrona środowiska, pedagogika, politologia, ratownictwo medyczne, teologia, turystyka, wychowanie fizyczne; zarządzanie i marketing (86).
yy Nie ustalono wykształcenia 721 funkcjonariuszy z Izby Administracji Skarbowej w Olsztynie.
Z przeprowadzonych badań empirycznych expressis verbis wynika, że liczba odejść pracowników i funkcjonariuszy Krajowej Administracji Skarbowej w okresie 2017–2022 co do zasady przewyższa liczbę przyjęć (szczegółowe dane pokazuje tabela 9). Przykładowo: największą liczbę odejść odnotowano w izbach administracji skarbowej w: Poznaniu (–750), Bydgoszczy (–456), Katowicach (–455), Szczecinie (–360), Wrocławiu (–347), Krakowie (–336), Gdańsku (–303), Łodzi (–247), Rzeszowie (–235). Niestety, permanentne braki występują wśród pracowników urzędów skarbowych oraz izb administracji skarbowej. Zatrważająca sytuacja personalna ma miejsce także wśród funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej[82].
Biorąc pod uwagę powyższe dane, sui generis „działania naprawcze” podjęte przez kierownictwo Ministerstwa Finansów oraz Krajowej Administracji Skarbowej, mające na celu powstrzymanie coraz większego „deficytu kadrowego”, należy uznać za mało skuteczne, aby nie powiedzieć „nieefektywne”. Według pisma Dyrektora Departamentu Budżetu, Majątku i Kadr Krajowej Administracji Skarbowej w Ministerstwie Finansów: „systematycznie pracujemy i dokładamy wszelkich starań, aby poprawić jakość zarządzania funkcjonariuszami i pracownikami w Krajowej Administracji Skarbowej. We wszystkich jednostkach wdrożyliśmy jednolity pion personalny odpowiedzialny za kreowanie przyjaznego, efektywnego i nowoczesnego środowiska pracy. Dążymy do tego, aby piony personalne włączyły się w budowanie relacji pracodawcy z pracownikami/funkcjonariuszami, wspierały kadrę kierowniczą w procesie zarządzania oraz dostarczały rozwiązań i narzędzi ułatwiających administrowanie w naszej organizacji”[83]. W przywołanym piśmie czytamy także, że z uwagi na rosnącą liczbę odejść, wakatów oraz w celu sprawniejszej realizacji postępowań kwalifikacyjnych do Służby Celno-Skarbowej już w roku 2020 r. Szef Krajowej Administracji Skarbowej zalecił podjęcie następujących działań (tzw. usprawnienia rekomendowane od 2020 r.): a) uruchamianie naborów już w momencie otrzymania oświadczenia woli pracownika o przejściu na emeryturę; b) wskazywanie w ogłoszeniu informacji o proponowanym wynagrodzeniu, aby osoby składające aplikację wiedziały wcześniej, jakiej płacy mogą oczekiwać; c) informowanie o miejscu pełnienia służby, aby kandydat składający aplikację wiedział, gdzie będzie pełnił służbę; d) publikowanie ogłoszeń o pracy na portalach internetowych/w prasie regionalnej itp., w celu dotarcia do jak najszerszej grupy odbiorców; e) podejmowanie działań promocyjnych w regionie (np. udział w targach pracy, działania promocyjne na uczelniach/w szkołach czy na festynach), w celu zainteresowania potencjalnych kandydatów pracą w strukturach Krajowej Administracji Skarbowej; f) dobieranie składów zespołów rekrutacyjnych pod kątem ich dyspozycyjności; g) zaproponowano kierownikom jednostek możliwość zwiększenia uposażeń dla nowo zatrudnianych funkcjonariuszy (z uwagi na ich dużą rozpiętość)[84]. W świetle tych rozważań nie wytrzymuje próby krytyki twierdzenie, że „staramy się poznać przyczyny odejść i przygotowujemy rozwiązania, które mają na celu stałe podnoszenie jakości pracy/służby w KAS. Na końcowy efekt nakładają się też czynniki zupełnie od nas niezależne, takie jak struktura demograficzna, poziom bezrobocia, zróżnicowana sytuacja gospodarcza w regionach czy rotacja, która jest naturalnym procesem odejść”[85]. Niezrozumienie i dezaprobatę budzi dodatkowo fakt, że Szef Krajowej Administracji Skarbowej nie zauważył, iż od 5 lat nie ma klarownej ścieżki awansu zawodowego pracowników i funkcjonariuszy S.C.-S., a proces awansowania nie jest transparentny[86]. A może jednak jest, ale tylko dla „wybrańców” (zob. podrozdział Polityka „awansowania” – czy taka powinna być norma?)?
| IAS/US/U.C.-S. | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. | 31.07.2022 r. | O : P | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| O | P | O | P | O | P | O | P | O | P | O | P | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | Białystoka |
| IAS | 19 | 2 | 11 | 12 | 9 | 14 | 13 | 12 | 11 | 6 | 8 | 4 | 71 : 50 (–21) |
| US | 88 | 4 | 47 | 94 | 29 | 47 | 47 | 57 | 47 | 51 | 24 | 20 | 282 : 273 (–9) |
| U.C.-S. | 49 | 1 | 33 | 76 | 35 | 48 | 77 | 34 | 91 | 113 | 53 | 41 | 338 : 313 (–25) |
| Razem | 156 | 7 | 91 | 182 | 73 | 109 | 137 | 103 | 149 | 170 | 85 | 65 | 691 : 636 (–55) | Bydgoszczb |
| IAS | 169 | 8 | 25 | 28 | 22 | 45 | 28 | 22 | 92 | 23 | 15 | 8 | 351 : 134 (–217) |
| US | 188 | 20 | 97 | 138 | 94 | 101 | 122 | 138 | 77 | 92 | 68 | 42 | 646 : 531 (–115) |
| U.C.-S. | 115 | 2 | 14 | 23 | 21 | 26 | 35 | 29 | 58 | 42 | 10 | 7 | 253 : 129 (–124) |
| Razem | 472 | 30 | 136 | 189 | 137 | 172 | 185 | 189 | 227 | 157 | 93 | 57 | 1 250 : 794 (–456) |
Gdańskc |
| IAS | 59 | 7 | 34 | 55 | 25 | 34 | 41 | 34 | 39 | 31 | 25 | 21 | 223 : 182 (–41) |
| US | 202 | 89 | 148 | 257 | 130 | 144 | 161 | 154 | 151 | 127 | 78 | 106 | 870 : 877 (+7) |
| U.C.-S. | 168 | 0 | 32 | 13 | 39 | 35 | 91 | 33 | 127 | 94 | 58 | 71 | 515 : 246 (–269) |
| Razemd | 429 | 96 | 214 | 325 | 194 | 213 | 293 | 221 | 317 | 252 | 161 | 198 | 1 608 : 1 305 (–303) |
Katowicee |
| IAS | 68 | 22 | 56 | 32 | 40 | 56 | 42 | 50 | 32 | 38 | 28 | 22 | 266 : 220 (–46) |
| US | 274 | 75 | 204 | 162 | 208 | 240 | 276 | 159 | 174 | 200 | 117 | 102 | 1 253 : 938 (–315) |
| U.C.-S. | 116 | 27 | 48 | 86 | 44 | 46 | 121 | 87 | 115 | 100 | 73 | 77 | 517 : 423 (–94) |
| Razem | 458 | 124 | 308 | 280 | 292 | 342 | 439 | 296 | 321 | 338 | 218 | 201 | 2 036 : 1 581 (–455) |
Kielcef |
| IAS | 26 | 5 | 5 | 18 | 9 | 13 | 15 | 14 | 13 | 8 | 4 | 5 | 72 : 63 (–9) |
| US | 170 | 10 | 35 | 108 | 49 | 56 | 51 | 45 | 50 | 52 | 23 | 5 | 378 : 276 (–102) |
| U.C.-S. | 25 | 4 | 5 | 13 | 6 | 11 | 5 | 4 | 16 | 14 | 8 | 0 | 65 : 46 (–19) |
| Razem | 221 | 19 | 45 | 139 | 64 | 80 | 71 | 63 | 79 | 74 | 35 | 10 | 515: 385 (–130) | Krakówg |
| IAS | 44 | 20 | 43 | 38 | 31 | 49 | 53 | 13 | 148 | 51 | 28 | 12 | 347 : 183 (–164) |
| US | 243 | 10 | 135 | 196 | 120 | 163 | 148 | 87 | 126 | 213 | 92 | 100 | 864 : 769 (–95) |
| U.C.-S. | 44 | 7 | 29 | 21 | 32 | 27 | 78 | 44 | 63 | 76 | 58 | 52 | 304 : 227 (–77) |
| Razem | 331 | 37 | 207 | 255 | 183 | 239 | 279 | 144 | 337 | 340 | 178 | 164 | 1 515 : 1 179 (–336) |
Lublinh |
| IAS | 47 | 31 | 26 | 66 | 21 | 67 | 109i | 18 | 25 | 22 | 13 | 7 | 241 : 211 (–30) |
| US | 136 | 58 | 68 | 121 | 55 | 82 | 94 | 78 | 74 | 81 | 28 | 44 | 455 : 464 (+9) |
| U.C.-S. | 129 | 18 | 63 | 112 | 78 | 122 | 182 | 122 | 161 | 166 | 68 | 55 | 681 : 595 (–86) |
| Razem | 312 | 107 | 157 | 299 | 154 | 271 | 385 | 218 | 260 | 269 | 109 | 106 | 1 377 : 1 270 (–107) |
Łódźj |
| IAS | 21 | 7 | 32 | 23 | 26 | 42 | 37 | 30 | 103 | 26 | 43 | 18 | 262 : 146) (–116) |
| US | 130 | 46 | 175 | 195 | 153 | 192 | 187 | 176 | 139 | 143 | 69 | 53 | 853 : 805 (–48) |
| U.C.-S. | 29 | 0 | 35 | 15 | 19 | 10 | 44 | 23 | 57 | 46 | 22 | 29 | 206 : 123 (–83) |
| Razem | 180 | 53 | 242 | 233 | 198 | 244 | 268 | 229 | 299 | 215 | 134 | 100 | 1 321 : 1 074 (–247) |
Olsztynk |
| IAS | 40 | 4 | 15 | 36 | 6 | 38 | 18 | 18 | 68 | 34 | 7 | 6 | 154 : 136 (–18) |
| US | 146 | 22 | 68 | 95 | 73 | 76 | 67 | 66 | 69 | 68 | 35 | 58 | 458 : 385 (–73) |
| U.C.-S. | 44 | 2 | 26 | 26 | 32 | 42 | 58 | 60 | 60 | 55 | 41 | 22 | 261 : 207 (–54) |
| Razem | 230 | 28 | 109 | 157 | 111 | 156 | 143 | 144 | 197 | 157 | 83 | 86 | 873 : 728 (–145) |
Opolel |
| IAS | 31 | 7 | 15 | 15 | 20 | 28 | 18 | 17 | 15 | 13 | 6 | 3 | 105 : 83 (–22) |
| US | 137 | 107 | 79 | 176 | 81 | 80 | 102 | 82 | 80 | 71 | 46 | 22 | 525 : 538 (+13) |
| U.C.-S. | 28 | 7 | 20 | 14 | 11 | 32 | 20 | 28 | 35 | 45 | 27 | 22 | 141 : 148 (+7) |
| Razem | 196 | 121 | 114 | 205 | 112 | 140 | 140 | 127 | 130 | 129 | 79 | 47 | 771 : 769 (–2) | Poznańm |
| IAS | – | – | 45 | 68 | 53 | 78 | 162 | 37 | 21 | 14 | 24 | 13 | 305 : 210 (–95) |
| US | – | – | 212 | 310 | 192 | 224 | 218 | 204 | 158 | 170 | 97 | 115 | 877 : 1 023 (+146) |
| U.C.-S. | – | – | 32 | 16 | 37 | 8 | 63 | 29 | 88 | 21 | 40 | 45 | 260 : 119 (–141) |
| Razem | 796 | 136 | 289 | 394 | 282 | 310 | 443 | 270 | 267 | 205 | 161 | 173 | 2 238 : 1 488 (–750) |
Rzeszówp |
| IAS | 47 | 5 | 20 | 12 | 11 | 52 | 98 | 13 | 84 | 27 | 16 | 9 | 276 : 118 (–158) |
| US | 132 | 22 | 58 | 48 | 67 | 96 | 97 | 75 | 68 | 104 | 48 | 35 | 470 : 380 (–90) |
| U.C.-S. | 113 | 21 | 27 | 80 | 48 | 77 | 85 | 42 | 150 | 144 | 68 | 140 | 491 : 504 (+13) |
| Razem | 292 | 48 | 105 | 140 | 126 | 225 | 280 | 130 | 302 | 275 | 132 | 184 | 1 237 : 1 002 (–235) |
Szczecinr |
| IAS | 65 | 11 | 24 | 33 | 13 | 32 | 32 | 28 | 23 | 20 | 17 | 4 | 174 : 128 (–46) |
| US | 280 | 68 | 133 | 170 | 102 | 133 | 134 | 137 | 95 | 108 | 79 | 71 | 823 : 687 (–136) |
| U.C.-S. | 47 | 4 | 26 | 17 | 31 | 19 | 82 | 27 | 91 | 54 | 41 | 19 | 318 : 140 (–178) |
| Razem | 392 | 83 | 183 | 220 | 146 | 184 | 248 | 192 | 209 | 182 | 137 | 94 | 1 315 : 955 (–360) |
Warszawas |
| IAS | 577 | 429 | 78 | 57 | 97 | 135 | 71 | 58 | 241 | 64 | 66 | 54 | 1 130 : 797 (–333) |
| US | 1 134 | 828 | 520 | 784 | 423 | 576 | 464 | 426 | 476 | 569 | 313 | 325 | 3 330 : 3 508 (+178) |
| U.C.-S.t | 487 | 2 221u | 82 | 64 | 81 | 73 | 163 | 77 | 186 | 189 | 112 | 101 | 1 111 : 2 725 (+1 614) |
| Razem | 2 198 | 3 478 | 680 | 905 | 601 | 784 | 698 | 561 | 903 | 822 | 491 | 480 | 5 571 : 7 030 (+1 459) | Wrocławw |
| IAS | 86 | 19 | 36 | 60 | 55 | 74 | 40 | 34 | 39 | 42 | 23 | 13 | 279 : 242 (–37) |
| US | 288 | 90 | 229 | 288 | 247 | 235 | 268 | 253 | 163 | 162 | 118 | 134 | 1 313 : 1 162 (–151) |
| U.C.-S. | 101 | 3 | 48 | 22 | 34 | 25 | 68 | 32 | 100 | 113 | 40 | 37 | 391 : 232 (–159) |
| Razem | 475 | 112 | 313 | 370 | 336 | 334 | 376 | 319 | 302 | 317 | 181 | 184 | 1 983 : 1 636 (–347) |
Zielona Górax |
| IAS | 30 | 18 | 19 | 25 | 15 | 18 | 23 | 54 | 17 | 20 | 11 | 7 | 115 : 142 (+27) |
| US | 112 | 43 | 64 | 69 | 43 | 53 | 57 | 68 | 49 | 55 | 40 | 35 | 365 : 323 (–42) |
| U.C.-S. | 94 | 17 | 21 | 10 | 31 | 25 | 60 | 62 | 95 | 85 | 31 | 23 | 332 : 222 (–110) |
| Razem | 236 | 78 | 104 | 104 | 89 | 96 | 140 | 184 | 161 | 160 | 82 | 65 | 812 : 687 (–125) | Krajowa Szkoła Skarbowościy |
| KSS | 18 | 25 | 17 | 26 | 28 | 21 | 27 | 24 | 43 | 35 | 18 | 18 | 151 : 149 (–2) | Krajowa Informacja Skarbowaz |
| KIS | 52 | 81 | 60 | 68 | 61 | 71 | 52 | 203 | 83 | 109 | 48 | 24 | 356 : 556 (+200) |
O – liczba odejść; P – liczba przyjęć/mianowań (w tym zastępstwa).
a Według pisma DIAS w Białymstoku z dnia 7 września 2022 r., nr 2001-IWK.0150.85.2022.3.
b Liczba przyjęć/odejść uwzględnia również przeniesienia z IAS w Bydgoszczy do innych jednostek i odwrotnie, w tym przeniesienia do Centrum Informatyki Resortu Finansów, Krajowej Informacji Skarbowej itp. – według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 8 września 2022 r., nr 0401-IWK.0150.90.2022.2.
c Według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 7 września 2022 r., nr 2201-IWK.0150.79.2022.
d Dane od 1.04.2017 do 31.12.2017 r. – według pisma DIAS w Gdańsku z dnia 7 września 2022 r., nr 2201-IWK.0150.79.2022.
e Dane obejmują pracowników zatrudnionych na umowę o pracę na zastępstwo – według pisma DIAS w Katowicach z dnia 5 września 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.104.2022.4.
f Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 25 października 2022 r., nr 2601-IWK.0150.170.2022.3.
g Według pisma DIAS w Krakowie z dnia 8 września 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.118.2022.3.
h Według pisma DIAS w Lublinie z dnia 6 września 2022 r., nr 0601-IWK.0150.100.2022.3.
i W tym 77 informatyków odchodzących do Centrum Informatyki Resortu Finansów.
j Dane dotyczące fluktuacji w 2017 r. zostały udostępnione w odniesieniu do września 2017 r. po zakończonej konsolidacji, która miała miejsce w związku z utworzeniem Krajowej Administracji Skarbowej. Wówczas nastąpiły zmiany polegające na wyodrębnieniu ze struktury Izby Administracji Skarbowej w Łodzi Biura Krajowej Informacji Podatkowej i przekazaniu go do struktur Krajowej Informacji Skarbowej, włączeniu do struktury Izby Administracji Skarbowej w Łodzi byłej Izby Celnej w Łodzi oraz byłego Urzędu Kontroli Skarbowej w Łodzi – według pisma DIAS w Łodzi z dnia 9 września 2022 r., nr 1001-IWK.0150.93.2022.
k W 2017 r. ujęto dane od momentu utworzenia Krajowej Administracji Skarbowej, tj. od 1.03.2017 r. – według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 25 października 2022 r., nr 2801-IWK.0150.98.2022.
l Według pisma DIAS w Opolu z dnia 8 września 2022 r., nr 1601-IWK.0150.91.2022.
m Według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 25 października 2022 r., nr 3001-IWK.0150.110.2022.
n Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Poznaniu dysponuje jedynie ogólnymi danymi: odejścia 796; przyjęcia 136, w tym 20 na zastępstwo – według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 25 października 2022 r., nr 3001-IWK.0150.110.2022.
o Ibidem.
p Według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 2 września 2022 r., nr 1801-IWK.0150.88.2022.
r Według pisma DIAS w Szczecinie z dnia 8 września 2022 r., 3201-IWK.0150.73.2022.4.
s Według pisma DIAS w Warszawie z dnia 26 września 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.137.2022.
t Informacja obejmuje dane za okres od 1 marca 2017 r.
uW wyniku konsolidacji administracji podatkowej, Służby Celnej i kontroli skarbowej został utworzony Mazowiecki Urząd Celno-Skarbowy i od 1 marca 2017 r. Izba Administracji Skarbowej w Warszawie przyjęła na stan pracowników oraz funkcjonariuszy z Izby Celnej – zgodnie z informacją mailową uzyskaną z Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 27 września 2022 r.
w Według pisma DIAS we Wrocławiu z dnia 21 października 2022 r., nr 0201-IWK.0150.123.2022.2. W przypadku 2017 roku dane są liczone od 1 marca 2017 r.
x Stan na żądany dzień obejmuje wszystkie odejścia/przyjęcia do pracy/służby w danym roku, z wyjątkiem 2017 r. W przypadku Lubuskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gorzowie Wielkopolskim z uwagi na połączenie struktur i powstanie Krajowej Administracji Skarbowej dane uwzględniają okres od 1.03.2017 do 31.12.2017 r. Ponadto w liczbie przyjęć/odejść nie zostały ujęte osoby, którym przekształcono stosunek pracy/służby zgodnie z art. 150 lub art. 174 u.KAS – według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 30 września 2022 r., nr 0801-IWK.0150.102.2022.5.
y Według pisma Zastępcy Dyrektora KSS z dnia 1 września 2022 r., nr 0301.EPO.0123.1.202.
z Według pisma Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 9 września 2022 r., nr 0110-KWP.0150.52.2022.1.
W Krajowej Administracji Skarbowej planuje się wprowadzenie programu mentoringowego, czyli partnerskiej relacji pomiędzy mentorem a mentorowanym, gdzie kluczowe będzie wzajemne zaufanie, zasada poufności, wzajemny szacunek oraz wzmocnienie wewnętrznej motywacji obu stron do samorozwoju. Zgodnie z założeniami programu mentoringowego[87] głównymi jego celami mają być: a) upowszechnienie, wykorzystanie i zatrzymanie wiedzy oraz umiejętności w organizacji; b) podnoszenie kwalifikacji pracowników; c) maksymalizowanie potencjału pracowników; d) profilaktyka wypalenia zawodowego. Realizacja tych celów umożliwi: a) szybszy transfer unikalnej wiedzy; b) przyspieszenie rozwoju pracowników i wzmocnienie ich motywacji do kontynuacji kariery w organizacji; c) kształtowanie kultury dzielenia się wiedzą i umiejętnościami, udzielania sobie wsparcia oraz przekazywania informacji zwrotnej[88]. Motywowanie mentora w Krajowej Administracji Skarbowej może być realizowane m.in. poprzez: przyznanie podziękowań/dyplomu dyrektora izby administracji skarbowej lub Szefa Krajowej Administracji Skarbowej i przyznanie mentorowi dodatku zadaniowego/specjalnego za każdy miesiąc kalendarzowy, w czasie którego pełni powierzoną funkcję (8 miesięcy), w wysokości przeciętnie 500 zł w czasie wykonywania jego zadań.
Z dużym sceptycyzmem należy podejść do idei całego programu mentoringowego, a w szczególności do realizacji kryteriów powoływania mentorów. Zapewne powtórzy się praktyka powoływania mentorów według „rozmytych” kryteriów – jak w przypadku radców skarbowych[2]. Warto zacytować za P. Hincem: „czy zatem na pewno wybrani zostaną najlepsi [mentorzy – przyp. I.N.], czy może jednak zdecydują inne kryteria? No i czy taki mentor nie będzie tylko sztucznie wykreowanym beneficjentem kolejnego dodatku do pensji lub jego funkcja nie okaże się tylko sprytnie wymyślonym obejściem zwykłej drogi awansu zawodowego?”[90]. Co ciekawe, według przedstawiciela Ministerstwa Finansów: „prowadzenie szkoleń co do zasady nie należy do podstawowych obowiązków pracowników/funkcjonariuszy, w związku z tym rola mentora wiąże się z realizacją dodatkowych obowiązków wykraczających poza zakres wykonywanych zadań. W pierwszej kolejności pracownik/funkcjonariusz jest zobowiązany do zrealizowania zadań na swoim stanowisku pracy/służby, a dodatkowo będzie wykonywać zadania wynikające z założeń programu mentoringowego w KAS, a zatem musi być bardziej efektywny w realizacji swoich zadań”[91] [sic!]. A może rację mają anonimowi uczestnicy forum ZZ Celnicy PL, według których: a) „mentoring to kolejny krok w kierunku korporacji, po kawach, prostych językach…”; b) „utopia i marnotrawstwo pieniędzy”; c) „od razu zrozumiałem, że moje odczucia po jego lekturze są tożsame z odczuciami bohatera obrazka, który kiedyś widziałem i zapamiętałem, gdzie niewidomy wodzi palcami po tarce do warzyw i mówi: W życiu większych pierdół nie czytałem!”[92] Czy tak będzie – czas pokaże…
Oprócz programu mentoringowego zakłada się wdrożenie w Krajowej Administracji Skarbowej programu pt. „Opiekun w KAS – dobre praktyki”. Najważniejsze zadania tego procesu mają być wykonywane przez osoby pełniące funkcje opiekunów nowo zatrudnionych do pracy/służby. Według „Wzorca Opiekuna w KAS” opiekun m.in.: a) pełni swoją funkcję dobrowolnie (bardzo ważna jest „chęć bycia opiekunem”); b) ma poczucie spełnienia i stabilizacji zawodowej; c) pełnienie funkcji opiekuna stanowi dla niego wyróżnienie wynikające z uznania jego doświadczenia zawodowego oraz kompetencji interpersonalnych; d) ma wiedzę w danym obszarze merytorycznym oraz wiedzę organizacyjną wykraczającą poza zakres zadań komórki organizacyjnej, w której świadczy pracę/pełni służbę; e) potrafi sam znaleźć rozwiązanie problemu/wątpliwości albo wskazać pracownika/funkcjonariusza, który zapewni stosowne wsparcie; f) ma wysoko rozwinięte umiejętności komunikacyjne (umiejętność słuchania, jasnego wyrażania swoich myśli, zadawania pytań zmuszających do refleksyjnego uczenia się); g) przez pracowników jest postrzegany jako zaufany doradca, cechuje go wysoka kultura osobista i dbanie o wizerunek organizacji; h) dobrze zna kulturę organizacji.
Zapewne „cenne” dla opiekuna będą tzw. benefity związane z pełnieniem funkcji, do których należą: a) prestiż pełnionej funkcji związany z uznaniem doświadczenia zawodowego oraz kompetencji interpersonalnych opiekuna w Krajowej Administracji Skarbowej; b) zapewnienie transferu wiedzy i doświadczenia, które są cennymi zasobami organizacji na rzecz nowych pracowników/funkcjonariuszy; c) realizacja odpowiedzialnych zadań mających wpływ na rozwój Krajowej Administracji Skarbowej w przyszłości; doskonalenie umiejętności interpersonalnych; d) dedykowane szkolenia dla opiekunów w Krajowej Administracji Skarbowej; e) dodatek zadaniowy/specjalny[93]. Oczywiście motywowanie opiekuna w Krajowej Administracji Skarbowej może być realizowane na wiele sposobów, np.: a) podziękowanie/dyplom dyrektora izby administracji skarbowej lub Szefa Krajowej Administracji Skarbowej; b) przyznanie odznaki „Zasłużony dla KAS”; c) pełnienie funkcji opiekuna przez co najmniej dwa lata jest dodatkową przesłanką uzasadniającą wnioskowanie przez bezpośredniego przełożonego o mianowanie na wyższy stopień służbowy lub wyższe stanowisko w służbie cywilnej; d) przyznanie każdemu opiekunowi, na wniosek przełożonego, za pełne miesiące roku, w których wykonuje czynności opiekuna, dodatku (zadaniowego w kwocie 220 zł brutto miesięcznie za każdego podopiecznego; specjalnego w kwocie 185 zł brutto miesięcznie za każdego podopiecznego).
Reasumując, należy zadać kluczowe pytanie o to, kto i kiedy w ramach permanentnych braków kadrowych/etatowych będzie wykonywał zadania mentora czy też opiekuna. Ponadto czy tzw. proces mentorowania i przyuczania nowych pracowników/funkcjonariuszy w administracji danin publicznych – Krajowej Administracji Skarbowej – dotychczas nie istniał? Niestety, na gruncie Krajowej Administracji Skarbowej nie ma już czasu na teorie fix, jak mentoring, ulgi językowe, upraszczanie języka, ponieważ za chwilę „decydenci” z KAS oraz Ministerstwa Finansów mogą dojść w obszarze kadrowym do analogicznej konstatacji, jakiej swego czasu dokonał Prezydent miasta stołecznego Warszawy podczas awarii układu przesyłowego w oczyszczalni ścieków „Czajka”, zgodnie z którą „to nie jest tak, że mamy rozwiązania, które są w tej chwili gotowe, dlatego że przypominam, że rurociąg właściwy uległ awarii, ale również ten awaryjny uległ awarii. Stąd mamy problem. W związku z tym szukamy rozwiązania awaryjnego. Dzisiaj tego rozwiązania awaryjnego jeszcze nie ma […]”[94]. I wówczas – stosując narrację Minister Finansów – Krajowa Administracja Skarbowa będzie na „musiku”[95]. Co więcej, Wiceminister Finansów 21 grudnia 2022 r. przypomniał o „zarządzonych” przez Premiera RP oszczędnościach w ministerstwach, wpisanych w tzw. tarczę antyinflacyjną – czyli o braku nowych etatów w administracji publicznej[96]. W dużym uproszeniu oznacza to, że po odejściu pracowników/funkcjonariuszy na emeryturę w danych jednostkach „ubywa” etatów i de facto przybywa pracy/służby. Innymi słowy, może rzeczywiście otaczająca nas „rzeczywistość jest turbulentna”?[97].
W dniu 28 września 2022 r. odbyła się konferencja[98] pt. „5 lat Krajowej Administracji Skarbowej”[99]. Na marginesie trzeba zauważyć, że nie zaproszono na nią pomysłodawców i twórców Krajowej Administracji Skarbowej, np. M. Banasia, P. Walczaka, P. Cybulskiego[100]. Ponadto zaproszeń nie otrzymali przedstawiciele związków zawodowych skupionych wokół Krajowej Administracji Skarbowej oraz innych podmiotów, z którymi konsultowano ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, nie wspominając już o przedstawicielach środowiska naukowego[101].
Na konferencji dominował jednolity przekaz, zgodnie z którym m.in.: a) Krajowa Administracja Skarbowa to służba nowoczesna i profesjonalna, która stawia na profesjonalną kadrę, oferując stałe zatrudnienie, dające poczucie stabilności i bezpieczeństwa; b) pracownicy mogą liczyć na wsparcie zarówno w zakresie rozwoju zawodowego, jak i zdrowia fizycznego czy psychicznego (dbają o to partnerzy personalni i psycholodzy); c) piony personalne wspierają pracowników na każdym etapie rozwoju zawodowego (m.in. uwzględnia się różnorodność wiekową), np. opracowywane są indywidualne plany rozwoju zawodowego; d) pracownikom proponuje się aktywności intelektualne i sportowe. Według Ministra Finansów M. Rzeczkowskiej: „w ciągu tych 5 lat wiele razem osiągnęliśmy. KAS nieustannie się zmienia i rozwija, by jeszcze lepiej wspierać podatników i odpowiadać na ich oczekiwania w dynamicznie zmieniającej się rzeczywistości. Połączenie rozproszonych służb, wprowadzenie zmian strukturalnych i nowoczesnych rozwiązań oraz skuteczne działania pracowników i funkcjonariuszy KAS przyniosły oczekiwane efekty. Za tymi sukcesami stoją przede wszystkim ludzie – pracownicy i funkcjonariusze wszystkich szczebli, otwarci na przyszłość, rozumiejący ideę służby i gotowi, by stale podnosić swoje kompetencje”[102]. Poza tym, według A. Chałupy (Zastępcy Szefa Krajowej Administracji Skarbowej): a) „KAS to przede wszystkim ludzie. Bez pracowników i funkcjonariuszy nie mielibyśmy nowoczesnej organizacji, która realizuje ogromne zadania dla naszego kraju”; b) „chcemy budować przyjazne środowisko pracy”; c) „bardzo ważne jest to, żebyśmy też pamiętali o tym, że ludzie potrzebują bezpieczeństwa, miejsca pracy, jasnej ścieżki awansowej…”[103].
Przenosząc na grunt pokonferencyjny i jednocześnie trochę parafrazując jedno z najbardziej znanych propagandowych haseł PRL-u, można rzec: 5-letnie „sukcesy” Krajowej Administracji Skarbowej świadczą o pokoju, niezawisłości oraz szczęśliwym jutrze Naszej Ojczyzny. Prima facie potwierdza to chyba także Prezes Rady Ministrów, podnosząc, że „od samego początku Krajowa Administracja Skarbowa tworzyła profesjonalne kadry zaangażowanych pracowników, którzy budzą nasze zaufanie i szacunek. Dzisiaj świętujemy ten sukces. Państwa wiedza i umiejętności stanowią kapitał umożliwiający stabilne i skuteczne funkcjonowanie zarówno tej jednej instytucji, jak i całej sfery budżetowej. Zawsze możemy liczyć na Państwa ofiarność i zawodowe umiejętności. Dziękuję za tę postawę. Za odpowiedzialność, rzetelność i wyzwania, które podejmujecie. […] Życzę licznych zawodowych sukcesów, a także satysfakcji z pełnienia ważnej misji dla naszej Ojczyzny”[104].
W związku z wdrożeniem od 1 stycznia 2021 r. modelu „Integracja usług informatycznych” pracownicy IT z izb administracji skarbowych, Krajowej Informacji Skarbowej, Krajowej Szkoły Skarbowości i Departamentu Informatyzacji Ministerstwa Finansów zostali „włączeni” do Centrum Informatyki Resortu Finansów (dalej: CIRF), będącego informatycznym centrum usług wspólnych, którego główne zadanie sprowadzało się do zintegrowania i pełnej obsługi informatycznej wszystkich podległych jednostek[105]. W CIRF miało dojść do połączenia dotychczasowych rozproszonych zespołów, osiągając tym samym tzw. synergię działań, a co za tym idzie – skrócenie czasu reakcji i przyspieszenie cyfryzacji usług. Ponadto zintegrowane środowisko pracy miało wesprzeć wymianę doświadczeń, a przewidziany w programie bogaty program szkoleń wzmocnić kompetencje informatyczne i programistyczne specjalistów z łączonych jednostek[106]. Co więcej, według kierownictwa Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ministerstwa Finansów: „zgodnie z ideą klientocentryczności chcemy dostarczać naszym podatnikom najlepszej jakości usługi. Dlatego wprowadzamy nowy model funkcjonowania usług informatycznych, którego celem jest stworzenie optymalnego środowiska do powstawania i obsługi przyjaznych oraz zaawansowanych rozwiązań”[107].
Po dwóch latach funkcjonowania CIRF okazało się, że tzw. eksperyment oddzielenia części zadań z obszaru IT od struktury Krajowej Administracji Skarbowej nie przyniósł oczekiwanych efektów, czego skutkiem jest planowany powrót od 1 stycznia 2023 r. części pracowników do struktur Krajowej Administracji Skarbowej[108] oraz do spółki celowej Aplikacje Krytyczne Sp. z o.o. W odpowiedzi na pytania związków zawodowych Dyrektor CIRF w piśmie z dnia 25 listopada 2022 r. wyjaśnia m.in.[109]:
Biorąc powyższe pod uwagę, należy uznać, że po raz kolejny kierownictwo Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ministerstwa Finansów zignorowało apele związków zawodowych, w których podnoszono, że formuła powołania, a następnie przekształcania Centrum Informatyki Resortu Finansów jest nieprzygotowana od strony kadrowej, ale także strukturalnej[111]. Potwierdza to również pismo Dyrektora Departamentu Budżetu, Majątku i Kadr Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 7 grudnia 2022 r., nr DBM4.105.94.2022, w którym można przeczytać, że „obecnie trwają prace wewnętrzne w resorcie finansów, w które zaangażowane są Krajowa Administracja Skarbowa oraz Centrum Informatyki Resortu Finansów. Powyższe prace dotyczą modernizacji sposobu współpracy w resorcie finansów pomiędzy ww. jednostkami […] Mając na uwadze dbałość o dialog między Stroną Społeczną a Ministerstwem Finansów, po podjęciu decyzji kierunkowych przedstawiciele strony związkowej zostaną zaproszeni na spotkanie dedykowane funkcjonowaniu modelu IT w resorcie finansów”[112].
Zadziwiająco wysoka jest liczba wakatów w Ministerstwie Finansów w korpusie służby cywilnej[113] za okresy sprawozdawcze 2017–2022[114]. Wynoszą one: a) 2017 r. – 711,35 etatu; b) 2018 r. – 765,88 etatu; c) 2019 r. – 658,18 etatu; d) 2020 r. – 589,08 etatu; e) 2021 r. – 422,84 etatu; f) 1.01.2022 do 30.06.2022 r. – 402,61 etatu[115]. Analogiczna sytuacja dotyczy liczby wakatów w Ministerstwie Finansów w Służbie Celno-Skarbowej[116], która kształtuje się następująco: a) 2017 r. – 56 etatów; b) 2018 r. – 92 etaty; c) 2019 r. – 49 etatów; d) 2020 r. – 42,50 etatu; e) 2021 r. – 49,125 etatu; f) I półrocze 2022 – 46,125 etatu[117].
Dla porównania liczba odejść do liczby przyjęć (w tym zastępstwa) w Ministerstwie Finansów w latach 2017–2022 w grupie członków korpusu służby cywilnej, osób zajmujących stanowiska pomocnicze, robotnicze lub obsługi oraz wewnętrznej służby ochrony wynosiła: a) 2017 r. – 211 : 737 (+526); b) 2018 r. – 563 : 337 (–226); c) 2019 r. – 205 : 282 (+77); d) 2020 r. – 373 : 488 (+115); e) 2021 r. – 286 : 352 (+66); f) 2022 r. (sumarycznie z II kwartałem) – 133 : 193 (+60)[118]. Natomiast w odniesieniu do funkcjonariuszy S.C.-S., uwzględniając mianowania do służby oraz przeniesienia służbowe funkcjonariuszy do pełnienia służby w komórkach organizacyjnych w Ministerstwie Finansów, a także zwolnienia ze służby i przeniesienia służbowe funkcjonariuszy, w poszczególnych latach przyjęto/odeszło (w tym zastępstwa): a) 2017 r. – 15/38 (+23)[119]; b) 2018 r. – 8/50 (+42); c) 2019 r. – 10/45 (+35); d) 2020 r. – 21/26 (+5); e) 2021 r. – 26/31 (+5); 2022 r. (sumarycznie z II kwartałem) – 25/32 (+7)[120].
Biorąc powyższe pod uwagę, według przedstawiciela Sekcji Administracji Skarbowej NSZZ „Solidarność”, tzw. oddelegowywanie, wypożyczanie/przemieszczanie[121] pracowników, np. z urzędów skarbowych[122] do Ministerstwa Finansów lub Krajowej Informacji Skarbowej[123], podlega jednoznacznie negatywnej ocenie[124].
Według Zastępcy Szefa Krajowej Administracji Skarbowej: „godne wynagrodzenie za odpowiedzialną i rzetelną pracę jest rzeczą, od której powinniśmy zawsze wychodzić. […] Bez godnego wynagrodzenia będzie Nam bardzo ciężko zatrzymać ludzi i też żeby ci ludzie z całą tą swoją energię chcieli tutaj zostać i pracować lata dla Krajowej Administracji Skarbowej i dla Naszej Ojczyzny”[125]. Analogicznie czytamy w uzasadnieniu projektu Uchwały Modernizacyjnej na lata 2023–2025: „ważnym czynnikiem wzrostu zaangażowania kadr KAS w realizację zadań jest zapewnienie dobrych warunków pracy i pełnienia służby. Pozyskanie kandydatów do pracy i służby, w szczególności w dużych ośrodkach miejskich jest znacząco utrudnione. Tzw. rynek pracownika powoduje, że potencjalni kandydaci do pracy/służby mają kilka ofert do wyboru (często przy obniżonych oczekiwaniach kompetencyjnych po stronie pracodawców). Te czynniki, a także wyjątkowo niski poziom bezrobocia powodują, że znalezienie kandydatów do pracy jest trudnym zadaniem. Sytuacja na rynku pracy wyróżniająca się znacznym naciskiem na wzrost wynagrodzeń stawia przed KAS duże wyzwania wymagające podjęcia kluczowych działań, zapewniających właściwy poziom wynagrodzeń i uposażeń w celu pozyskiwania najlepszych kandydatów do pracy/służby w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej. Bez motywacyjnego systemu wynagrodzeń i uposażeń w Krajowej Administracji Skarbowej trudno będzie utrzymać efektywność działań KAS na tak wysokim poziomie”[126].
Utrzymująca się od lat „zwyżka” odejść nad przyjęciami i jednocześnie deficyt w obszarze nowych pracowników/funkcjonariuszy Krajowej Administracji Skarbowej bez wątpienia zagrozi realizacji ustawowych zadań z zakresu finansów publicznych, ponieważ bez profesjonalnej kadry nie można ich realizować. Nie można również nie dostrzegać faktu, że to kierownictwo Ministerstwa Finansów oraz Krajowej Administracji Skarbowej odpowiada za zasady zatrudniania/powołania oraz etapy rozwoju zawodowego pracowników/funkcjonariuszy, ale także za system ich selekcji, naboru, awansu oraz wynagrodzeń/uposażeń. Dlaczego w Krajowej Administracji Skarbowej brakuje pracowników i funkcjonariuszy? Powód jest jasny i oczywisty – niskie zarobki/uposażenia, brak perspektyw na awans, natomiast wysokie wymagania (nadmiar obowiązków i wieczna presja „niedoczasu”). Odchodzą doświadczeni pracownicy/funkcjonariusze, ponieważ tzw. dysproporcje pomiędzy ich umiejętnościami a wynagrodzeniami/uposażeniami są kolosalne[127]. Jednocześnie nie ma zbyt wielu nowych i chętnych następców. Zasadnie można zatem postawić pytanie: „Jakie wartości będą miały np. rozstrzygnięcia podatkowe, kontrole podatkowe/celno-skarbowe, wydawane i przeprowadzane przez pracowników/funkcjonariuszy bez stosownych kompetencji?”. Odpowiedź jest banalna – będą atrapą indywidualnych aktów podatkowych oraz kontroli o cechach formalnych i stricte statystycznych.
Według T. Ludwińskiego, Przewodniczącego Rady Krajowej Sekcji Administracji Skarbowej NSZZ „Solidarność”, podwyżki[128] „są śmieszne, a wymagania coraz wyższe. Dawniej każdy urząd skarbowy miał jednego lub dwóch radców prawnych, dziś jeden przypada na trzy urzędy skarbowe. Tymczasem podczas kontroli urzędnik skarbowy po drugiej stronie często ma wysokiej klasy specjalistów. Dlatego każdy, kto osiąga wiek emerytalny, odchodzi z przyjemnością, a młodzi nie chcą się wiązać ze skarbówką”[129]. Na pewno podwyżki, które podobno ma otrzymać „sektor skarbowy”, będą „skonsumowane” przez szybującą inflację[130]. Jeżeli Prezes Rady Ministrów będzie konsekwentny i podtrzyma swoją wypowiedź z 25 listopada 2021 r., według której m.in. „blokujemy tworzenie nowych etatów w administracji”[131] – to sytuacja kadrowa Krajowej Administracji Skarbowej będzie dramatyczna. Tli się jednak nadzieja – tak przynajmniej można wywnioskować z panelu pt. Hedonizm czy ascetyzm. W niespokojnych czasach wydawać czy oszczędzać?, który 7 września 2022 r. odbył się na XXXI Forum Ekonomicznym w Karpaczu. Zgodnie z zawartym abstraktem/streszczeniem przedstawicieli Ministerstwa Finansów: „Polacy się bogacą, mają coraz więcej pieniędzy do dyspozycji z bieżących dochodów i w oszczędnościach. […] Podczas panelu […] spróbujemy odpowiedzieć na pytanie, czy warto gromadzić finansowe zabezpieczenie, jeśli tak, to gdzie, lub czy może nie zrezygnować z bieżącej konsumpcji na rzecz przyszłych korzyści. Poruszona też zostanie kwestia, jak ważne jest zabezpieczenie finansowe nie tylko na jesień życia, ale również na inne nieprzewidziane i nagłe wydatki”[132]. Jednakże już w listopadzie 2022 r. Premier RP „wydał robocze zarządzenie o 5-procentowych oszczędnościach niemal w każdym ministerstwie”[133]. Analogicznie zauważa Wiceminister Finansów, mówiąc o szerokim planie oszczędności[134]. Innymi słowy, chyba nie ma co liczyć na „duże inwestycje” w Krajową Administrację Skarbową[135].
Reasumując, przeprowadzone badania empiryczne, uwzględniające medianę i dominantę wynagrodzeń/uposażeń brutto członków korpusu służby cywilnej, funkcjonariuszy S.C.-S. oraz naczelników urzędów skarbowych w Polsce (400) potwierdzają, że ich wynagrodzenia/uposażenia w badanych okresach wprawdzie wzrosły, jednakże tzw. realne korzyści dla pracowników/funkcjonariuszy są znikome, biorąc pod uwagę m.in. „nadprodukcję” aktów prawnych i ich zmienność, nie wspominając już o czynnikach inflacyjnych etc. W świetle tych rozważań nie wytrzymują próby krytyki twierdzenia Minister Finansów, że „w sferze budżetowej zarabia się mniej, ale z drugiej strony zapewnia ona stabilną pracę. Znam osobiście wiele osób, które z sektora prywatnego przechodzą do publicznego, choćby po to, żeby zbudować swoje CV”[136]. Być może taki modus operandi funkcjonuje w Ministerstwie Finansów, ponieważ trudno dostrzec powyższy trend w strukturach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej (z wyjątkiem stanowisk kierowniczych – vide podrozdział Polityka „awansowania” – czy taka powinna być norma?). Warto w tym miejscu także podkreślić, że smutne wnioski w analizowanym obszarze potwierdza również notatka Szefa ZZ Celnicy, która powstała po spotkaniu w Ministerstwie Finansów w sprawie tzw. sytuacji na granicy[137]. Wynika z niej m.in., że „dyrektorzy izb administracji skarbowej dostrzegają problem odejść funkcjonariuszy. W tym celu […] osobiście rozmawiają z osobami, które deklarują odejście. W niektórych przypadkach udaje się przekonać do odsunięcia decyzji o odejściu w czasie dzięki np. uzgodnieniu podwyżki, przeniesienia do innych zadań, innej komórki, innej miejscowości. W innych IAS rozmowy są przeprowadzane przez partnera personalnego, który bada motywy odejścia i możliwości dalszego pozostania w służbie. W bieżącym roku była rekordowa liczba awansów. Awanse były wręczone w sposób uroczysty. W kilku Izbach listy osób awansowanych są publikowane na stronach intranetowych. Szef KAS wyraził stanowisko, że awanse powinny być wręczane uroczyście”[138]. Na zakończenie tejże smutnej „wyliczanki” trzeba rzec, że tzw. działaniami pozornymi i blichtrem nigdy nie zapewni się właściwego etosu pracy/służby[139]. Ponadto przysłowiowy uścisk dłoni czy też medal nie zastąpią podwyżki, a np. raty kredytów bądź też innych zobowiązań nie da się spłacać z pensji/uposażeń[140] wskazanych w tabelach poniżej.
W uzasadnieniu projektu Uchwały Modernizacyjnej na lata 2023–2025[141] przeczytać można dość ciekawą „nowinę”, że „Krajowa Administracja Skarbowa […] połączyła najlepsze doświadczenia administracji podatkowej, kontroli skarbowej i Służby Celnej”[142]. Co więcej: „pracownicy i funkcjonariusze KAS wykonują zadania, których najważniejszym celem jest realizacja dochodów z podatków, ceł, innych niepodatkowych należności budżetowych oraz wykrywanie i zwalczanie ustawowo wymienionych przestępstw prowadzących do uszczuplenia dochodów budżetu państwa. Efektywny pobór danin publicznych jest procesem, dla którego kluczowe znaczenie ma kontynuacja rozpoczętych działań i projektów, wynikających z przepisów ustawowych. Odpowiednie zaangażowanie pracowników i funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej jest w tych procesach niezbędne. Wzrost efektywności pracy i służby kadr KAS jest konieczny do utrzymania stabilnej sytuacji finansów publicznych w kraju i ich rozwoju”[143].
| IAS | 31.12.2016 r. | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. | M | D | M | D | M | D | M | D | M | D | M | D |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Białystoka | 3568,54 | 3372,91 | 4503,63 | 3822,64 | 4408,08 | 3016,88 | 4924,08 | 3603,84 | 5491,82 | 3657,53 | 5493,61 | 3657,53 |
| Bydgoszczb | b.d. | b.d. | 4203,70 | 3964,30 | 4171,93 | 3016,88 | 4759,38 | 4575,35 | 5459,48 | 3515,29 | 5346,90 | 5437,52 |
| Gdańsk | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Katowicec | 3552,80 | 3372,91 | 4380,29 | 4380,29 | 4380,29 | 4380,29 | 4982,51 | 4982,51 | 5596,03 | 5596,03 | 5588,70 | 5596,02 |
| Kielced | 3537,06 | 3372,91 | 4445,50 | 4279,10 | 4360,06 | 4279,10 | 4927,31 | 4867,50 | 5534,85 | 3773,35 | 5522,87 | 3683,94 |
| Krakówe | 3660,73 | 3372,91 | 4300,65 | 4060,99 | 4276,85 | 4060,99 | 4888,20 | 4662,77 | 5552,12 | 5235,14 | 5513,11 | 5235,14 |
| Lublinf | 3620,26 | 3372,91 | 4203,00 | 4177,91 | 4177,91 | 4177,91 | 4780,08 | 4786,98 | 5322,96 | 5366,81 | 5318,04 | 5366,81 |
| Łódźg | a) 5254,20 (UKS) b) 3597,77 (IS i US) c) 48601,41 (IC) |
a) 6125,20–6862,76 (UKS) b) 3507,83 (IS i US) c) 4860,41–6224,15 (IC) |
4227,38 | 4159,92 | 4216,14 | 4159,92 | 4809,98 | 4763,98 | 5354,62 | 3832,28 | 5337,31 | 3832,28 |
| Olsztynh | 3507,83 | 3462,85 | 4288,09 | 4146,43 | 4265,60 | 4146,43 | 4816,88 | 4757,09 | 6493,77 | 5210,76 | 5386,32 | 3271,46 |
| Opolei | 3523,20 | 3372,91 | 4182,42 | 3016,88 | 4202,83 | 3016,88 | 4690,32 | 3603,91 | 5295,08 | 3820,08 | 5295,08 | 5281,48 |
| Poznańj | 3636,00 | 3815,89 | 4186,92 | 3991,28 | 4186,91 | 3016,88 | 4738,68 | 3515,66 | 5314,69 | 3954,19 | 5286,35 | 5142,48 |
| Rzeszówk | a) 5084,51 (UKS) b) 3586,52 (IS) |
a) 5437,12 b) 3372,91 |
4047,49 | 3016,88 | 4054,24 | 3016,88 | 4690,38 | 3603,84 | 5313,17 | 3271,46 | 5205,88 | 3271,46 |
| Szczecinl | b.d. | b.d. | 4306,84 | 3016,88 | 4272,36 | 3016,88 | 4855,99 | 3601,93 | 5747,20 | 3799,77 | 5376,56 | 3799,77 |
| Warszawam | 3593,28 | 2810,76 | 4315,08 | 4168,91 | 4312,83 | 3016,88 | 4982,51 | 3605,76 | 5837,41 | 3639,24 | 6575,60 | 3657,53 |
| Wrocławn | b.d. | b.d. | 4432,01 | 4220,64 | 4420,76 | 4220,64 | 5012,41 | 4807,68 | 5563,89 | 5376,56 | 5593,58 | 5376,56 |
| Zielona Górao | 3426,88 | 3372,91 | 4285,18 | 3950,80 | 4272,36 | 3950,81 | 4842,91 | 4538,54 | 5635,53 | 5181,50 | 5439,96 | 5181,50 |
M – mediana, D – dominanta.
a Według pisma DIAS w Białymstoku z dnia 4 marca 2022 r., nr 2001-IWK.0150.34.2022.2.
b Według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 9 marca 2022 r., nr 0401-IWK.0150.45.2022.3.
c Według pisma DIAS w Katowicach z dnia 2 marca 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.22.2022.
d Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 23 marca 2022 r., nr 2601-IWK.0150.105.2022.3.
e Według pisma DIAS w Krakowie z dnia 9 marca 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.59.2022.
f Według pisma DIAS w Lublinie z dnia 2 marca 2022 r., nr 0601-IWK.0150.43.2022.2.
g Według pisma DIAS w Łodzi z dnia 9 marca 2022 r., nr 1001-IWK.0150.52.2022, w którym uwzględniono wynagrodzenie zasadnicze wraz z dodatkami.
h Według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 7 kwietnia 2022 r., nr 2801-IWK.0150.50.2022.
i Według pisma DIAS w Opolu z dnia 7 marca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.40.2022.
j Według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 13 kwietnia 2022 r., nr 3001-IWK.0150.44.2022.
k Według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 7 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.40.2022.
l Według pisma DIAS w Szczecinie z dnia 9 marca 2022 r., nr 3201-IWK.0150.24.2022.2.
m Według pisma DIAS w Warszawie z dnia 24 marca 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.68.2022, w którym dane odnoszą się do wynagrodzeń wszystkich członków korpusu służby cywilnej w IAS Warszawa, z wyłączeniem osób zatrudnionych na zastępstwo.
n Według pisma DIAS we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2022 r., nr 0201-IWK.0150.61.2022.
o Według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 31 marca 2022 r., nr 0801-IWK.0150.43.2022.
| IAS | 31.12.2016 r. | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. | M | D | M | D | M | D | M | D | M | D | M | D | Białystoka | 4869,78 | 5594,45 | 5087,06 | 5995,55 | 4480,16 | 2778,86 | 5066,40 | 3248,69 | 5647,43 | 3598,30 | 5673,64 | 3506,20 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Bydgoszczb | b.d. | b.d. | 5781,84 | 5865,22 | 4907,02 | 5204,88 | 5526,07 | 5363,51 | 6196,34 | 5857,29 | 5832,08 | 3634,96 |
| Gdańsk | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Katowicec | 5407,56 | 5169,10 | 5590,57 | 5260,58 | 4966,64 | 4821,35 | 5567,46 | 5425,03 | 6331,81 | 6115,11 | 6296,48 | 3487,70 |
| Kielced | b.d. | b.d. | 5485,93 | 5604,17 | 4816,82 | 4973,15 | 5449,92 | 5593,14 | 6005,17 | 5587,10 | 5881,80 | 3247,5 |
| Krakówe | b.d. | b.d. | 5624,81 | 5509,53 | 5162,68 | 5196,16 | 5821,88 | 5935,04 | 6432,62 | 3766,90 | 6527,78 | 4036,02 |
| Lublinf | 4798,53 | 5219,70 | 5185,71 | 5549,97 | 4583,51 | 4925,02 | 5160,83 | 5536,88 | 5585,42 | 3637,70 | 5520,88 | 3637,70 |
| Łódźg | 5234,28 | 6508,40 | 5318,03 | 5594,45 | 4753,57 | 4964,53 | 5527,65 | 5572,08 | 6078,81 | [5829,98–6238,11] | 6067,27 | 3599,2 |
| Olsztynh | b.d. | b.d. | 4992,94 | 03960,38 | 4458,38 | 3140,85 | 5083,87 | 3303,91 | 6523,23 | 3666,70 | 5692,86 | 3666,70 |
| Opolei | b.d. | b.d. | 5572,55 | 5106,84 | 5122,78 | 4531,83 | 5706,38 | 5352,54 | 6335,77 | 3536,10 | 6226,08 | 3536,10 |
| Poznańj | 4460,00 | 4670,00 | 5262,00 | 4800,00 | 4793,00 | 4794,00 | 5534,00 | 4988,00 | 5900,00 | 5959,00 | 6345,00 | 3616,00 |
| Rzeszówk | 4420,50 | 3320,70 | 5087,18 | 4243,39 | 4440,59 | 2722,40 | 5011,04 | 3309,12 | 5635,40 | 3372,00 | 5511,97 | 3472,00 |
| Szczecinl | b.d. | b.d. | 5430,42 | 5170,72 | 4846,14 | 4588,52 | 5451,12 | 5177,20 | 6450,67 | 5749,10 | 6152,12 | 3782,10 |
| Warszawam | 5181,56 | 5282,95 | 5699,98 | 5763,68 | 5114,63 | 5114,63 | 5770,43 | 5770,43 | 6866,84 | 6321,03 | 7315,52 | 4209,00 |
| Wrocławn | b.d. | b.d. | 5386,66 | 5035,46 | 4843,60 | 4468,45 | 5416,35 | 5059,50 | 5935,43 | 5656,98 | 5956,34 | 3882,30 |
| Zielona Górao | b.d. | b.d. | 5543,08 | 5161,58 | 5004,14 | 4863,69 | 5580,27 | 5450,45 | 6655,94 | 6221,98 | 6306,95 | 4008,20 |
M – mediana, D – dominanta.
a Dane dotyczące uposażenia na 31 grudnia 2016 r. nie zawierają dodatków kontrolerskich z uwagi na brak danych w systemie kadrowo-płacowym, wypłata dodatków kontrolerskich następowała na podstawie zestawień generowanych na bazie systemu RCP – według pisma DIAS w Białymstoku z dnia 4 marca 2022 r., nr 2001-IWK.0150.35.2022.2.
b Według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 9 marca 2022 r., nr 0401-IWK.0150.46.2022.3.
c Według pisma DIAS w Katowicach z dnia 3 marca 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.25.2022.
d Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 23 marca 2022 r., nr 2601-IWK.0150.104.2022.3.
e Według pisma DIAS w Krakowie z dnia 10 marca 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.60.2022.
f Dane za 2016 r. uwzględniają składniki na podstawie dostępnej bazy w systemie kadrowym Izby Celnej w Białej Podlaskiej i obejmują: uposażenie zasadnicze, dodatek za stopień, dodatek za wysługę, dodatek funkcyjny oraz ewentualny dodatek specjalny. Brak możliwości uzyskania danych dotyczących przyznanych dodatków za realizację zadań z zakresu kontroli w oddziałach celnych granicznych oraz za realizację zadań kontrolnych w komórkach zwalczania przestępczości oraz dodatków z tytułu opieki nad psem służbowym według stanu na 31 grudnia 2016 roku – według pisma DIAS w Lublinie z dnia 2 marca 2022 r., nr 0601-IWK.0150.42.2022.2.
g Według pisma DIAS w Łodzi z dnia 10 marca 2022 r., nr 1001-IWK.0150.48.2022, w którym uwzględniono wynagrodzenie zasadnicze wraz z dodatkami.
h Według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 8 kwietnia 2022 r., nr 2801-IWK.0150.51.2022.
i Według pisma DIAS w Opolu z dnia 7 marca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.40.2022.
j Według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 20 kwietnia 2022 r., nr 3001-IWK.0150.43.2022.
k Według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 3 marca 2022 r., nr 1801-IWK.0150.39.2022.
l Według pisma DIAS w Szczecinie z dnia 9 marca 2022 r., nr 3201-IWK.0150.25.2022.2.
m Według pisma DIAS w Warszawie z dnia 24 marca 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.55.2022.
n Według pisma DIAS we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2022 r., nr 0201-IWK.0150.60.2022.
o Według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 31 marca 2022 r., nr 0801-IWK.0150.42.2022.
| IAS | 31.12.2017 r. | 31.12.2018 r. | 31.12.2019 r. | 31.12.2020 r. | 31.12.2021 r. | M | D | M | D | M | D | M | D | M | D |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Białystoka | 9414,92 | 8035,77 | 9414,92 | 8035,77 | 10027,12 | 8648,46 | 10953,07 | 9786,32 | 10953,08 | 9786,33 |
| Bydgoszczb | 8696,96 | 8207,42 | 8638,39 | 8207,42 | 9248,85 | 8817,15 | 10545,87 | 10070,40 | 10669,45 | b.d. |
| Gdańsk | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. | b.d. |
| Katowicec | 9781,45 | 9445,28 | 9781,45 | 9445,28 | 10383,68 | 10046,68 | 10897,58 | 10837,25 | 10837,25 | 10837,25 |
| Kielced | 7926,35 | 8046,27 | 7926,35 | 8046,27 | 8434,54 | 9693,97 | 9186,49 | 10521,49 | 9298,25 | 10521,49 |
| Krakówe | 10216,29 | 9934,35 | 10297,20 | 9934,35 | 10948,04 | 10537,80 | 12710,32 | 12478,67 | 12710,32 | 12478,67 |
| Lublinf | 8732,09 | 8319,85 | 8732,09 | 8319,85 | 9342,40 | 8929,87 | 10240,27 | 9738,77 | 10295,53 | 9738,78 |
| Łódźg | 8882,00 | 7795,00 | 8600,00 | 7795,00 | 10632,00 | 10769,00 | 10632,00 | 10769,00 | 10632,00 | 10769,00 |
| Olsztynh | 9425,42 | 9425,42 | 9425,42 | 9425,42 | 10035,57 | 10035,57 | 14999,78 | 14999,78 | 11553,73 | 11550,07 |
| Opolei | 6792,67 | 6558,44 | 6781,76 | 6558,44 | 7245,37 | 7040,92 | 7787,62 | 7745,83 | 7787,62 | 7745,83 |
| Poznańj | 8769,56 | 7869,56 | 9069,38 | 9069,38 | 9971,92 | 9672,88 | 10787,27 | 10421,51 | 10787,27 | 10421,51 |
| Rzeszówk | 8900,74 | 8525,97 | 8525,97 | 8525,97 | 9113,14 | 9113,14 | 10456,48 | 9908,64 | 10466,22 | 10069,58 |
| Szczecinl | 10084,07 | 11018,19 | 9818,92 | 11018,19 | 10399,02 | 9238,11 | 11335,09 | 12674,56 | 11071,34 | 12674,55 |
| Warszawam | 9159,33 | 8382,44 | 9272,14 | 8382,44 – 10174,58 |
10020,53 | 9056,00 – 10 824,96 |
11120,10 | 10679,58 | 12372,40 | 11913,58 |
| Wrocławn | 9462,89 | 9462,89 | 9462,89 | 9462,89 | 10170,52 | 9461,26 | 11036,79 | 11095,31 | 11958,49 | 11951,17 |
| Zielona Górao | 9369,20 | 8582,18 | 8713,35 | 8357,32 | 9372,38 | 9170,65 | 11121,19 | 10386,56 | 11200,98 | 10386,56 |
M – mediana, D – dominanta.
a Według pisma DIAS w Białymstoku z dnia 19 kwietnia 2022 r., nr 2001-IWK.0150.51.2022.2.
b Według pisma DIAS w Bydgoszczy z dnia 21 kwietnia 2022 r., nr 0401-IWK.0150.59.2022.3 (plus Kujawsko-Pomorski Urząd Celno-Skarbowy wToruniu).
c Według pisma DIAS w Katowicach z dnia 20 kwietnia 2022 r., nr 2401-IWK1.0150.42.2022.
d Według pisma DIAS w Kielcach z dnia 6 maja 2022 r., nr 2601-IWK.0150.115.2022.3, wyliczenie zawiera także wynagrodzenie Naczelnika Świętokrzyskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Kielcach.
e Według pisma DIAS w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2022 r., nr 1201-IWK.0150.1.71.2022, wyliczenie zawiera także wynagrodzenie Naczelnika Małopolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Krakowie.
f Według pisma DIAS w Lublinie z dnia 25 kwietnia 2022 r., nr 0601-IWK.0150.60.2022.3.
g Według pisma DIAS w Łodzi z dnia 6 maja 2022 r., nr 1001-IWK.0150.63.2022.
h Według pisma DIAS w Olsztynie z dnia 6 maja 2022 r., nr 2801-IWK.0150.66.2022.
i Według pisma DIAS w Opolu z dnia 8 czerwca 2022 r., nr 1601-IWK.0150.52.2022, w tym wynagrodzenie Naczelnika Opolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Opolu.
j Według pisma DIAS w Poznaniu z dnia 30 maja 2022 r., nr 3001-IWK.0150.62.2022.
k Według pisma DIAS w Rzeszowie z dnia 22 kwietnia 2022 r., nr 1801-IWK.0150.52.2022.
l Według pisma DIAS w Szczecinie z dnia 22 kwietnia 2022 r., nr 3201.IWK.0150.38.2022.2.
m Według pisma DIAS w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2022 r., nr 1401-IWK-2.0150.85.2022.
n Według pisma DIAS we Wrocławiu z dnia 23 maja 2022 r., nr 0201-IWK.0150.83.2022.
o Według pisma DIAS w Zielonej Górze z dnia 25 kwietnia 2022 r., nr 0801-IWK.0150.65.2022 (plus wynagrodzenie Naczelnika Lubuskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Gorzowie Wielkopolskim).
W Krajowej Administracji Skarbowej powinny pracować/służyć osoby kompetentne, zajmujące stanowiska, które odpowiadają ich kwalifikacjom[144], ponieważ tylko poprzez właściwy potencjał/korpus kadrowy można realizować zasadę profesjonalizmu[145]. Jednakże od kilku lat w Krajowej Administracji Skarbowej można zauważyć pewien trend, zgodnie z którym na stanowiska kierownicze awansowane/powoływane są osoby, których wcześniejsze doświadczenia zawodowe, jak się wydaje, „rozmijają się” z administracją skarbową (podatkową). Przykładowo:
W ramach podsumowania tej części rozważań warto życzyć funkcjonariuszom Służby Celno-Skarbowej, ale także pracownikom korpusu służby cywilnej „ekspresowych awansów” wzorem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie[157], a obecnie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej[158]:
Biorąc pod uwagę powyższe „awansowe tempo”, korpus generałów Służby Celno-Skarbowej (nadinspektor, generał) będzie zapewne wkrótce „osiągalny” dla Szefa Krajowej Administracji Skarbowej[168]. Być może już w 2023 r. i to przed wyborami parlamentarnymi [sic!]. Innymi słowy, według portalu Skarbowcy.pl, działającego w ramach Krajowej Sekcji Administracji Skarbowej NSZZ „Solidarność”: „Szef KAS przeszedł od dnia wstąpienia do służby 19 lipca 2021 do 11 listopada 2022 (a przecież nie zaczynał od aplikanta i od razu na 8. stopień służbowy w S.C.-S., tj. st. rachmistrza) o osiem stopni służbowych, a licząc od stopnia aplikanta (najniższy stopień w S.C.-S.) – o 16 stopni służbowych (na 19 ogółem w S.C.-S.) w okresie od 19 lipca 2021 do 11 listopada 2022, w tym do 12 maja 2022 bez nawet jednego dnia służby (16 miesięcy, przeciętnie jeden stopień miesięcznie, a – jeżeli nie weźmie się pod uwagę okresu, kiedy służby nie pełnił – to rekordowe 6 miesięcy). […] Czy to wszystko w imię żywotnych potrzeb Służby Celno-Skarbowej dla otwarcia oczu niedowiarkom, że w S.C.-S. można szybko i bardzo wysoko awansować, jeżeli tylko służbę wykonuje się wzorowo (a nawet w ogóle jej się nie wykonuje...), lub ma się szczególne kwalifikacje zawodowe lub szczególne umiejętności do pełnienia służby lub zasługuje się na wyróżnienie? A może w celu właściwego zmotywowania tych funkcjonariuszy, którzy cierpliwie czekają kolejne lata na awans zgodnie z interwałem awansów?”[169]. Być może wzorem godnym do naśladowania jest była Szefowa Krajowej Administracji Skarbowej, której 8 kwietnia 2022 r. Prezydent RP wręczył akt mianowania na stopień nadinspektora Służby Celno-Skarbowej w korpusie generałów Służby Celno-Skarbowej[170], a następnie 26 kwietnia 2022 r. została Ministrem Finansów[171].
W związku z powyższym można chyba przewrotnie przyjąć i tylko trochę sparafrazować wypowiedź Zastępcy Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, iż w Krajowej Administracji Skarbowej budowane jest przyjazne środowisko pracy i służby, m.in. dlatego, aby jak najdłużej zatrzymać „doświadczonych ekspertów”, tylko po to, żeby mogli dzielić się swoją wiedzą z młodszymi pracownikami/funkcjonariuszami[172]. Co więcej, według T. Ludwińskiego, Przewodniczącego Rady Krajowej Sekcji Administracji Skarbowej NSZZ „Solidarność”, in minus należy ocenić także trwającą co najmniej kilka lat praktykę polegająca na oddelegowywaniu zarówno czynnych, jak i emerytowanych funkcjonariuszy służb mundurowych (Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Centralnego Biura Śledczego Policji, Centralnego Biura Antykorupcyjnego itp.) na kierownicze stanowiska w strukturach zarówno Krajowej Administracji Skarbowej, jak i Ministerstwa Finansów – w trybie pozakonkursowym i poza oficjalnym naborem[173]. „Mechanizm postępowania jest taki sam od lat: albo ludzie ze służb przychodzą do pracy w administracji skarbowej, obecnie – Krajowej Administracji Skarbowej – w ramach oddelegowania, pracując na swoją wyższą, przyszłą emeryturę, ponieważ wynagrodzenie w administracji publicznej jest wyższe niż w służbach, albo zatrudniają się w skarbówce zaraz po otrzymaniu emerytury mundurowej. W efekcie ci ostatni otrzymują jednocześnie emeryturę i wynagrodzenie w administracji”[174]. Także według P. Cybulskiego niepokojąca jest tendencja „obsadzania coraz częściej stanowisk do tej pory właściwych pracownikom cywilnym przez funkcjonariuszy. To rodzi niepotrzebne emocje, nieporozumienia i pytania o właściwe kompetencje”[175]. Niestety, według Szefa Krajowej Administracji Skarbowej dyrektorzy izb administracji skarbowej w Polsce nie są w stanie wskazać liczby pracowników pobierających jednocześnie tzw. emeryturę mundurową i wynagrodzenie z tytułu umowy o pracę, w tym również wśród osób zajmujących stanowisko dyrektora lub wicedyrektora IAS, naczelnika lub zastępcy naczelnika U.C.-S.[176]. Ponadto dyrektorzy izb administracji skarbowej nie wiedzą także, ilu pracowników pobierających jednocześnie tzw. emeryturę mundurową i wynagrodzenie z tytułu umowy o pracę nabyło prawa emerytalne w związku ze służbą w Służbie Celno-Skarbowej oraz ilu w Policji, CBA, ABW, MON[177]. Dyrektorzy izb administracji skarbowej zgodnie argumentują, że nie mają informacji w powyższym zakresie, ponieważ wnioski o tzw. emerytury mundurowe funkcjonariusze lub byli funkcjonariusze mogą składać do danego kierownika jednostki organizacyjnej lub bezpośrednio do Zakładu Emerytalno-Rentowego MSWiA, a zakład nie jest zobligowany do informowania kierownika o przyznaniu bądź odmowie przyznania świadczenia emerytalnego[178].
Podobno „nasi przodkowie świetnie rozumieli uniwersalną prawdę, że skarbowość to jeden z filarów państwa. Bez skarbowości nie ma państwowości”[179]. Jednakże obecnie bardzo duża fluktuacja (rotacja) oraz zwiększająca się z roku na rok utrata profesjonalnej kadry w Krajowej Administracji Skarbowej sprawiają, że jej „działalność” w dużej mierze opiera się i opierać się będzie na nowych, niedoświadczonych pracownikach/funkcjonariuszach, których wykształcenie i doświadczenie w znacznej mierze nie przekłada się na realizowane zadania[180]. Na podstawie przywołanych w publikacji przykładów dotyczących form zatrudniania/awansowania, m.in. na stanowiska kierownicze można chyba przyjąć, wzorem Pisma Świętego[181], że kierownictwo Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ministerstwa Finansów przemierza „morza i lądy”, aby pozyskać nowych pracowników/funkcjonariuszy, ale jednocześnie poprzez dość swobodną, żeby nie rzec – irracjonalną „politykę awansowania” traci swoich najbardziej doświadczonych pracowników/funkcjonariuszy, nie wspominając już o ogólnym zniechęceniu i utracie zaufania po sui generis roszadach/awansach kadrowych. Jednocześnie permanentnie zmieniający się ministrowie finansów i ich zastępcy, szefowie Krajowej Administracji Skarbowej i ich zastępcy etc. mężnie deklarują i zapewniają, że „ustawy i przepisy nigdy nie zapewnią sukcesów, jeśli nie ma dobrych wykonawców”[182], a „siłą KAS są pracownicy i funkcjonariusze wszystkich szczebli, dążący do realizacji wspólnego celu. Bez Was – ludzi kreatywnych, otwartych na nowoczesność, ale też rozumiejących ideę służby publicznej – realizacja zadań KAS nie byłaby możliwa”[183]. Co więcej, „KAS może stać się awangardą w zakresie rozwiązań w administracji rządowej”[184], ponieważ „to ludzie są największą siłą tej służby”[185].
Na podstawie m.in. bogatego materiału empirycznego za okres 2017–2021 oraz częściowo także za 2022 r. wykazano, że Krajowa Administracja Skarbowa nie jest „krainą mlekiem i miodem płynącą”, ponieważ co do zasady „polityczno-kadrowa” i „protezowa reforma” konsolidująca administrację podatkową, skarbową i celną doprowadziła administrację danin publicznych w Polsce do destrukcji i „dewastacji” nie tylko pod kątem prawnym, ale także etycznym. Ponadto brak systemowej wizji dla Krajowej Administracji Skarbowej po 2017 r., w tym liczne odejścia funkcjonariuszy i pracowników oraz procesy sądowe z tym związane pogłębiają fatalną sytuację personalną i jednocześnie chaos kadrowy, ze szkodą dla budżetu państwa. Co więcej, tak zwany rozdźwięk pomiędzy celami deklarowanymi przez kierownictwo Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ministerstwa Finansów a rzeczywistością jest bezbłędnie rozpoznawalny przez pracowników i funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej oraz inne zainteresowane podmioty, w tym potencjalne osoby chętne do pracy i służby. Zapewne S. Bareja – gdyby żył – mógłby stworzyć kolejną kultową scenę filmową, według której „Pani Krysiu, ten pracownik/funkcjonariusz Krajowej Administracji Skarbowej co tu pracował/służył, jest potrzebny, wyszedł, potrzebny jest”[186]. Niestety, przywołani pracownicy i funkcjonariusze Krajowej Administracji Skarbowej już nie wrócą, ponieważ zostali skutecznie „wypchnięci” ze struktur organizacyjnych danin publicznych, a nowych kandydatów nie pozyska się „propagandowo-PR-ową słodyczą”[187] medialnych wypowiedzi i zapewnień wraz ze spotami[188], infografikami uśmiechniętych i szczęśliwych pracowników/funkcjonariuszy[189], nawet wspieranych przez piony personalne, partnerów personalnych, opiekunów/mentorów, psychologów, wywiady wyjściowe, elektroniczną formę aplikowania na stanowiska pracy/służby etc. Niezrozumienie i dezaprobatę budzi dodatkowo fakt, iż nie powstanie zapowiadana przez Ministerstwo Finansów we współpracy z Ministerstwem Edukacji i Nauki[190] uczelnia wyższa, która miała kształcić kadry resortu finansów[191]. Oficjalnym powodem rezygnacji są podobno oszczędności i tzw. wyniki analizy, które zostały przeprowadzone w trakcie prac nad projektem[192]. Zdaniem Ministerstwa Finansów: „główne cele, tj. kształcenie i rozwój naukowy kadr resortu finansów, będą mogły być zrealizowane równie efektywnie przy mniejszym zaangażowaniu zasobów”[193], np. zacieśniając współpracę z już istniejącymi uczelniami, w szczególności w wojewódzkich ośrodkach akademickich, co podobno umożliwi współtworzenie kierunków studiów kształcących kadry w sposób odpowiadający potrzebom resortu finansów[194]. Trudno jednak zgodzić się z taką argumentacją, ponieważ postulat powołania szkoły skarbowości w literaturze przedmiotu znany jest co najmniej od 2000 r.[195] Ponadto tzw. oszczędności na edukacji pracowników/funkcjonariuszy są kolejnym systemowym, ale także strategicznym błędem kierownictwa Ministerstwa Finansów oraz Krajowej Administracji Skarbowej, które chyba nie do końca „rozpoznaje” priorytety w powyższym obszarze. Niestety, „od samego mieszania herbata nie stanie się słodsza” – już dawno temu zauważył S. Kisielewski.
Dążąc do szeroko rozumianej poprawy w „zasobach kadrowych” Krajowej Administracji Skarbowej, należy pamiętać, że młodzi ludzie przyjdą pracować/służyć w administracji rządowej, „ale pod warunkiem, że będą służyć państwu […] Tymczasem nas nie obowiązuje zasada, że rządy i parlamenty odchodzą, a urzędnicy trwają na posterunku. U nas wiele stanowisk, zwłaszcza dyrektorskich, traktuje się jak łupy wyborcze”[196].
5 lat KAS: na czym polega nasza nowoczesność i profesjonalizm, b.d., https://www.youtube.com/watch?v=EDSTSmvU6Bw (dostęp: 22.11.2022).
500 plus dla urzędników skarbówki. Będą mieli jedno zadanie, 2022, https://biznes.wprost.pl/finanse-i-inwestycje/10920946/500-plus-dla-urzednikow-skarbowki-beda-mieli-jedno-zadanie.html (dostęp: 29.10.2022).
Brzeziński B., Prawo podatkowe. Zagadnienia teorii i praktyki, Toruń 2017.
Brzeziński B., Nykiel W., Stan prawa podatkowego w Polsce. Raport 2000, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2000, nr 1.
Brzeziński B., Nykiel W., Stan prawa podatkowego w Polsce. Raport 2005, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2006, nr 1.
Brzeziński B., Nykiel W., Stan prawa podatkowego w Polsce. Raport 2010, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2011, nr 1.
Dołącz do zachodniopomorskiej KAS, b.d., https://www.youtube.com/watch?v=4m8vsqS2u8A (dostęp: 12.10.2022).
Dołącz do zachodniopomorskiej KAS – Reportaż, b.d., https://www.youtube.com/watch?v=bRuDwtEzAhk (dostęp: 22.10.2022).
Dróżdż W., Jak i po co powstała Krajowa Administracja Skarbowa? W czym pomaga przedsiębiorcom?, 2021, https://opoka.news/jak-i-po-co-powstala-krajowa-administracja-skarbowa-w-czym-pomaga-przedsiebiorcom (dostęp: 14.10.2022).
Funkcjonariusze, jak aktorzy…, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28446 (dostęp: 19.12.2022).
Gdzie jest (kiedy będzie) generał?, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28384 (dostęp: 23.11.2022).
Godusławski B., Ekspresowe awanse szefa skarbówki. W rok od aspiranta do młodszego inspektora, https://businessinsider.com.pl/wiadomosci/ekspresowe-awanse-szefa-skarbowki-az-5-stopni-w-rok-kim-jest-bartosz-zbaraszczuk/tn0cf7y (dostęp: 11.01.2023).
Godusławski B., Fiasko planów MF. Nie będzie magistrów z uszczelniania podatków [TYLKO U NAS], 2022, https://businessinsider.com.pl/finanse/fiasko-planow-mf-resort-nie-bedzie-mial-wlasnej-uczelni-wyzszej/ct7v5ph (dostęp: 23.11.2022).
Godusławski B., Minister finansów w stopniu generała. Kim jest Magdalena Rzeczkowska?, 2022, https://businessinsider.com.pl/wiadomosci/minister-finansow-w-stopniu-generala-kim-jest-magdalena-rzeczkowska/6w9j3pr (dostęp: 11.11.2022).
Gomułowicz A., Zasada bezpieczeństwa prawnego podatnika a orzecznictwo sądownictwa administracyjnego, „Przegląd Podatkowy” 2022, nr 6.
Halicki A., Analiza projektu ustawy z dnia 31 maja 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, „Monitor Prawa Celnego i Podatkowego” 2016, nr 8.
Halicki A., Petycja w sprawie przeprowadzenia przez Ministra Rozwoju i Finansów analizy SWOT, ewentualnie innej podobnej analizy dotyczącej planowanego przez Ministerstwo Finansów procesu ucywilnienia funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej, Biała Podlaska, 22 kwietnia 2017, https://www.pomorskie.kas.gov.pl/documents/3555563/4805403/Petycja+-analiza+SWOT (dostęp: 29.10.2022).
Halicki A., Służba w Służbie Celno-Skarbowej, Szczecin 2021.
Hrynkiewicz J., W ostatnich latach elit urzędniczych nie dostrzegam, „Dziennik Gazeta Prawna”, 19 października 2022, nr 203(5865).
Instrukcja awansowania w KAS – stanowisko NSZZ „S”, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28402 (dostęp: 23.10.2022).
Interpelacje, zapytania, pytania i oświadczenia poselskie, minister finansów, b.d., https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/interpelacje.xsp?view=6&cat=minister%20finans%C3%B3w&page=2 (dostęp: 11.07.2022).
Kidyba A., Osiem grzechów głównych, „Dziennik Gazeta Prawna”, 16 lutego 2021, nr 31(5439).
Kolejna sprawa o ucywilnienie wygrana w sądzie II instancji, 2021, https://celnicy.pl/threads/kolejna-sprawa-o-ucywilnienie-wygrana-w-sadzie-ii-instancji.17168/ (dostęp: 14.09.2022).
Komunikat po spotkaniu w Ministerstwie Finansów, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28392 (dostęp: 22.11.2022).
Konferencja „5 lat Krajowej Administracji Skarbowej”, b.d., https://www.youtube.com/watch?v=d1EbRx8oUdU (dostęp: 22.11.2022).
Kosińska R., Ruśkowski E., Woltanowski P., Efektywność służb podatkowych w okresie ich reformowania – wybrane zagadnienia, „Finanse, Rynki Finansowe, Ubezpieczenia” 2016, nr 6.
Kowarzyk A., Wicepremier Kowalczyk: ceny żywności nie spadną w przyszłym roku, 2022, https://www.pap.pl/aktualnosci/news%2C1509525%2Cwicepremier-kowalczyk-ceny-zywnosci-nie-spadna-w-przyszlym-roku.html (dostęp: 16.12.2022).
Krajowa Administracja Skarbowa – spot, b.d., https://www.youtube.com/watch?v=NNFomtzvScQ (dostęp: 20.10.2022).
Krajowa Administracja Skarbowa. Komentarz, red. A. Melezini, K. Teszner, Warszawa 2018.
Leśniak G.J., Służby w administracji – sposób na wyższą emeryturę, 2021, https://www.prawo.pl/kadry/funkcjonariusze-sluzb-oddelegowani-albo-emerytowani-zajmuja,506164.html (dostęp: 25.10.2022).
Łopatka A., Wstęp do prawoznawstwa, Warszawa 1969.
Małecki J., Recenzja cz. II pt. Kontrola stosowania prawa podatkowego w Polsce, [w:] Kontrola tworzenia i stosowania prawa podatkowego pod rządami Konstytucji RP, red. E. Ruśkowski, Warszawa 2006.
Mastalski R., Wprowadzenie do prawa podatkowego, Warszawa 1995.
Mikołajczyk D., Służba Celno-Skarbowa ma już za sobą falę odejść? Nadinsp. Rzeczkowska o sytuacji kadrowej formacji, 2022, https://infosecurity24.pl/sluzby-mundurowe/krajowa-administracja-skarbowa/sluzba-celno-skarbowa-ma-juz-za-soba-fale-odejsc-nadinsp-rzeczkowska-o-sytuacji-kadrowej-formacji?fbclid=IwAR2Oag5fSp0xtlxrj-VgxUED6F-l4W6Iz-FvAQlw_AHbMcWUlzMeZxF54Io (dostęp: 12.10.2022).
Ministerstwo Finansów – Krajowa Administracja Skarbowa, Magdalena Rzeczkowska nowym ministrem finansów, 2022, https://www.gov.pl/web/kas/magdalena-rzeczkowska-nowym-ministrem-finansow (dostęp: 29.10.2022).
Ministerstwo Finansów – Krajowa Administracja Skarbowa, Szef Krajowej Administracji Skarbowej z nominacją generalską, 2022, https://www.gov.pl/web/kas/szef-krajowej-administracji-skarbowej-z-nominacja-generalska (dostęp: 20.10.2022).
Ministerstwo Finansów, Centralne obchody Dnia Krajowej Administracji Skarbowej, 2021, https://www.gov.pl/web/finanse/centralne-obchody-dnia-kas-2021 (dostęp: 19.10.2022).
Ministerstwo Finansów, Centralne obchody Dnia Krajowej Administracji Skarbowej, 2022, https://www.gov.pl/web/finanse/centralne-obchody-dnia-krajowej-administracji-skarbowej (dostęp: 28.11.2022).
Ministerstwo Finansów, Konferencja „5 lat Krajowej Administracji Skarbowej”, 2022, https://www.gov.pl/web/finanse/konferencja-5-lat-krajowej-administracji-skarbowej (dostęp: 22.11.2022).
Ministerstwo Finansów, Powstanie uczelnia kształcąca kadry resortu finansów, 2021, https://www.gov.pl/web/finanse/powstanie-uczelnia-ksztalcaca-kadry-resortu-finansow (dostęp: 2.10.2022).
Ministerstwo Finansów, Rząd chroni portfele Polaków przed skutkami wojny w Ukrainie, kryzysu energetycznego oraz inflacyjnego, 2022, https://www.gov.pl/web/finanse/rzad-chroni-portfele-polakow-przed-skutkami-wojny-w-ukrainie-kryzysu-energetycznego-oraz-inflacyjnego (dostęp: 10.12.2022).
Ministerstwo Finansów, Sejm przyjął ustawę budżetową na 2023 rok, 2022, https://www.gov.pl/web/finanse/sejm-przyjal-ustawe-budzetowa-na-2023-rok (dostęp: 15.12.2022).
Ministerstwo Finansów, Wyróżniliśmy zasłużonych dla finansów publicznych, 2021, https://www.gov.pl/web/finanse/wyroznilismy-zasluzonych-dla-finansow-publicznych (dostęp: 18.11.2022).
Ministerstwo Finansów, XV Ranking Urzędów Skarbowych i Izb Administracji Skarbowej Dziennika Gazety Prawnej, 2019, https://www.gov.pl/web/finanse/xv-ranking-urzedow-skarbowych-i-izb-administracji-skarbowej-dziennika-gazety-prawnej (dostęp: 29.10.2022).
Miś, reż. S. Bareja, 2012, scena przywołania omyłkowo odesłanego dublera, https://www.youtube.com/watch?v=llUB6jsR_uk (dostęp: 6.10.2022).
Modzelewski W., Opinia z dnia 16 sierpnia 2016 r. w zakresie oceny potencjalnych skutków wejścia w życie przepisów projektowanej ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, 2016, http://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/210BB22ED7CDF61AC125802C00299B4F/%24File/826-001.pdf (dostęp: 17.10.2022).
Na bogato…, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28418 (dostęp: 5.12.2022).
Nowak I., 120 radców skarbowych jako „elita” Krajowej Administracji Skarbowej, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2021, nr 2, https://doi.org/10.12775/PBPS.2021.007
Nowak I., An officer employed as a revenue collector in the structure of the National Revenue Administration – critical remarks, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu, nr 3.
Nowak I., Funkcjonariusze celni w strukturze Krajowej Administracji Skarbowej – uwagi wybrane, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2019, nr 2, https://doi.org/10.18778/1509-877X.2019.02.02
Nowak I., Krajowa Administracja Skarbowa – reasumpcja, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2022, nr 1, https://doi.org/10.18778/1509-877X.2022.01.04
Nowak I., Krajowa Administracja Skarbowa w liczbach, „Kazus Podatkowy” 2020, nr 4.
Nowak I., Krajowa Administracja Skarbowa w świetle „standardów” stanowionego prawa oraz polityki kadrowo-płacowej – uwagi krytyczne, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2021, nr 2, https://doi.org/10.12775/PBPS.2021.008
Nowak I., Metafizyka w stosowaniu prostego języka przez Krajową Administrację Skarbową i Ministerstwo Finansów, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2022, nr 3, https://doi.org/10.18778/1509-877X.2022.03.03
Nowak I., National Revenue Administration – current organisational and financial problems, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2020, nr 2, https://doi.org/10.12775/PBPS.2020.010
Nowak I., „Polityczno-kadrowa” Krajowa Administracja Skarbowa, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2021, nr 4, https://doi.org/10.18778/1509-877X.2021.04.05
Nowak I., Radca skarbowy w świetle badań empirycznych, [w:] Wyzwania współczesnego prawa podatkowego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Włodzimierzowi Nykielowi w 70. rocznicę urodzin, red. A. Mariański, D. Strzelec, M. Wilk, Łódź 2023 [w druku].
Nowak I., Świadomość podatkowoprawna podmiotów administracji rządowej, „Kwartalnik Prawa Podatkowego” 2022, nr 4, https://doi.org/10.18778/1509-877X.2022.04.01
Nowy podatek dla właścicieli mieszkań. Rząd ma nad nim pracować, choć premier mówił coś innego, 2022, https://businessinsider.com.pl/gospodarka/nowy-podatek-dla-wlascicieli-mieszkan-resort-sasina-juz-nad-nim-pracuje/63q41bn (dostęp: 23.11.2022).
Oddelegowania do KIS – informacje szczegółowe, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28358 (dostęp: 22.11.2022).
Odpowiedź Ministerstwa Finansów dotycząca dalszych losów pracowników CIRF, 2022, https://celnicy.pl/threads/odpowiedz-ministerstwo-finansow-dotyczaca-dalszych-losow-pracownikow-cirf.17988/ (dostęp: 8.12.2022).
Płażek S., Przekształcenie” stosunku służbowego celnika w stosunek pracy, „Roczniki Administracji i Prawa” 2021, t. XXI, zeszyt specjalny.
Poznaj swego Szefa, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28331 (dostęp: 23.11.2022).
Premier każe oszczędzać. Ministerstwa tną wydatki, 2022, https://biznes.wprost.pl/gospodarka/10945132/premier-kaze-oszczedzac-ministerstwa-tna-wydatki.html (dostęp: 23.11.2022).
Prezydent PL, List Prezydenta RP z okazji Dnia Krajowej Administracji Skarbowej z 20 września 2019, 2019, https://www.prezydent.pl/aktualnosci/wypowiedzi-prezydenta-rp/listy/list-prezydenta-rp-z-okazji-dnia-krajowej-administracji-skarbowej,5993 (dostęp: 10.08.2022).
Przewodniczący Sławomir Siwy przywrócony do służby, 2021, https://nowinynyskie.com.pl/artykul/przewodniczacy-slawomir/1256471 (dostęp: 14.09.2022).
Radwan A., Bez pieniędzy kontrola będzie tylko teoretyczna, „Dziennik Gazeta Prawna”, 19 października 2022, nr 203(5865).
Radwan A., Chętnych do pracy w urzędach z roku na rok jest coraz mniej, „Dziennik Gazeta Prawna”, 30 listopada 2022, nr 231(5893).
Radwan A., Mianowanie ma wpływ na profesjonalizm korpusu służby cywilnej, „Dziennik Gazeta Prawna”, 5 października 2022, nr 193(5855).
Radwan A., Ostatnie dni grudnia szansą na dodatkowe bonusy w urzędach, „Dziennik Gazeta Prawna”, 14 grudnia 2022, nr 241(5903).
Radwan A., Urzędnicy z podwyżkami, „Dziennik Gazeta Prawna”, 26 października 2022, nr 208(5870).
Radwan A., Uścisk dłoni i medal (nie)zastąpią podwyżki, „Dziennik Gazeta Prawna”, 9 listopada 2022, nr 217(5879).
Rząd ujawnił prawdę. Tyle wynosi zadłużenie poza budżetem, 2022, https://businessinsider.com.pl/gospodarka/rzad-ujawnil-prawde-tyle-wynosi-zadluzenie-poza-budzetem/ge75exn (dostęp: 13.12.2022).
Rzeczkowska M., Minister finansów o podwyżkach. „W sferze budżetowej zarabia się mniej, ale zapewnia ona stabilną pracę”, 2022, https://businessinsider.com.pl/twoje-pieniadze/minister-finansow-o-podwyzkach-w-sferze-budzetowej-zarabia-sie-mniej-ale-zapewnia-ona/t8ehxg3 (dostęp: 23.11.2022).
Sierak A., „Nie jesteśmy na musiku”. Minister tłumaczy co z polskimi obligacjami, 2022, https://www.wnp.pl/finanse/nie-jestesmy-na-musiku-minister-tlumaczy-co-z-polskimi-obligacjami,639063.html, (dostęp: 22.11.2022).
Siwy S., CIRF i szkolenia, 2020, https://celnicy.pl/threads/cirf-i-szkolenia.16882/ (dostęp: 20.11.2022).
Siwy S., Decyzja i odwołanie – wygaszenie, 2021, https://celnicy.pl/threads/decyzja-i-odwolanie-wygaszenie.17124/ (dostęp: 14.09.2022).
Siwy S., Decyzja o zwolnieniu S. Siwego, 2021, https://celnicy.pl/threads/decyzja-o-zwolnieniu-s-siwego.17064/ (dostęp: 14.09.2022).
Siwy S., Informacja dla pracowników KAS, 2022, https://celnicy.pl/threads/informacja-dla-pracownikow-kas.17993/ (dostęp: 16.12.2022).
Siwy S., Interwencja w sprawie CIRF, 2022, https://celnicy.pl/threads/interwencja-w-sprawie-cirf.17964/ (dostęp: 5.11.2022).
Siwy S., Komunikat Zarządu dot. powrotu do służby Przewodniczącego ZZ Celnicy PL, 2021, https://celnicy.pl/threads/komunikat-zarzadu-dot-powrotu-do-sluzby-przewodniczacego-zz-celnicy-pl.17514/ (dostęp: 20.10.2022).
Siwy S., Notatka – spotkanie w sprawie granicy, 2022, https://celnicy.pl/threads/notatka-spotkanie-w-sprawie-granicy.17938/ (dostęp: 10.10.2022).
Siwy S., Odejść czy ryzykować?, 2022, https://celnicy.pl/threads/odejsc-czy-ryzykowac.17937/ (dostęp: 22.11.2022).
Siwy S., Retorsje i szykany przy wdrażaniu KAS – List Przewodniczącego ZZ Celnicy PL Sławomira Siwego, 2017, https://celnicy.pl/threads/retorsje-i-szykany-przy-wdrazaniu-kas-list-przewodniczacego-zz-celnicy-pl-slawomira-siwego.14375/ (dostęp: 22.11.2022).
Siwy S., Zasady mentoringu (materiał roboczy), 2022, https://celnicy.pl/threads/zasady-mentoringu-material-roboczy.17917/ (dostęp: 22.10.2022).
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2017 roku, 2018, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc (dostęp: 22.10.2022).
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2018 roku, 2019, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc (dostęp: 22.10.2022).
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2019 roku, 2020, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc (dostęp: 22.10.2022).
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2020 roku, 2021, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc (dostęp: 22.10.2022).
Sprawozdanie Szefa Służby Cywilnej o stanie służby cywilnej i realizacji zadań tej służby w 2021 roku, 2022, https://www.gov.pl/web/sluzbacywilna/sprawozdaniessc (dostęp: 22.10.2022).
Stan organizacji Krajowej Administracji Skarbowej, nr 159/2019/P/18/009/KBF, 2020, https://www.nik.gov.pl/kontrole/P/18/009/ (dostęp: 27.10.2022).
Staniszewski M., Zasada efektywności opodatkowania w działalności administracji podatkowej w Polsce, Jarocin 2007.
Stanowisko pracowników CIRF w sprawie zmian organizacyjnych, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28348 (dostęp: 22.11.2022).
Szpotański J., Gnom. Caryca. Szmaciak, Łomianki 2014.
Święcki R., Wiceminister finansów: Od marca będzie lepiej, 2022, https://biznes.wprost.pl/opinie-i-komentarze/11013301/wiceminister-finansow-od-marca-bedzie-lepiej.html (dostęp: 21.12.2022).
Święty Mikołaj i kontrola celno-skarbowa, b.d., https://www.youtube.com/watch?app=desktop&v=3jGer_xnKbg (dostęp: 11.12.2022).
Tarcza antyinflacyjna. Blokada etatów w administracji. „Każdej złotówce będziemy się przyglądać”, 2021, https://www.polsatnews.pl/wiadomosc/2021-11-25/tarcza-anty-inflacyjna-premier-kazdej-zlotowce-bedziemy-przygladac-sie-nie-dwa-a-trzy-razy/ (dostęp: 22.11.2022).
Trzaskowski z rozbrajającą szczerością o ściekach w Wiśle: „To nie jest tak, że mamy rozwiązania, które są w tej chwili gotowe”, 2019, https://wpolityce.pl/polityka/461466-trzaskowski-o-sciekach-w-wisle-nie-mamy-gotowych-rozwiazan (dostęp: 22.10.2022).
TYLKO U NAS. Szef Związku Celników zwolniony ze służby. Sławomir Siwy: „Uważam, że jest to decyzja wadliwa i bezprawna”, 2020, https://celnicy.pl/threads/tylko-u-nas-szef-zwiazku-celnikow-zwolniony-ze-sluzby-slawomir-siwy-uwazam-ze-jest-to-decyzja-wadliwa-i-bezprawna.16597/ (dostęp: 10.09.2022).
Udział zatrudnienia kobiet i mężczyzn według kategorii urzędu (2021 r.), 2022, https://dane.gov.pl/pl/dataset/1577,zatrudnienie-w-sluzbie-cywilnej/resource/37535/table?page=1&per_page=20&q=&sort=col2 (dostęp: 22.10.2022).
Ura E., „Ucywilnianie” dotychczasowych stosunków służbowych funkcjonariuszy celnych w związku z reformą administracji celno-skarbowej – w kontekście zasady praworządności, „Przegląd Prawa i Administracji” 2018, nr 114, https://doi.org/10.19195/0137-1134.114.16
Ura E., Zatrudnienie funkcjonariuszy w administracji celno-skarbowej po reformie, „Studia z Zakresu Prawa Pracy i Polityki Społecznej” 2021, t. 28, nr 4, https://doi.org/10.4467/25444654SPP.21.021.14263
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej. Komentarz, red. L. Bielecki, A. Gorgol, Warszawa 2018.
Wdrażamy nowy model IT – integracja usług informatycznych w resorcie, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=27501 (dostęp: 29.11.2022).
Wiceminister finansów mówi o planie oszczędności i przyszłości rządowej tarczy, 2022, https://businessinsider.com.pl/gospodarka/budzet-panstwa-2022-na-minusie-resort-finansow-szuka-oszczednosci/002pk5l (dostęp: 28.11.2022).
Wiceminister finansów o „wyborczych cukierkach” PiS, 2022, https://businessinsider.com.pl/gospodarka/wiceminister-finansow-o-wyborczych-cukierkach-pis/6sqy5zn (dostęp: 21.12.2022).
Wyrok Sądu Rejonowego w Legnicy (IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych) z dnia 10 grudnia 2020 r., sygn. IV P 113/19, 2021, https://celnicy.pl/threads/wyrok-sadu-rejonowego-w-legnicy-iv-p-113-2019-dotyczacy-przywrocenia-do-sluzby-funkcjonariusza-ucywilnionego.17318/ (dostęp: 14.09.2022).
XXXI Forum Ekonomiczne w Karpaczu „Europa w obliczu nowych wyzwań”, 2022, https://www.gov.pl/web/kas/xxxi-forum-ekonomiczne-w-karpaczu-europa-w-obliczu-nowych-wyzwan (dostęp: 12.11.2022).
Z urzędów zabierają etaty, u siebie hodują wakaty…, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28378 (dostęp: 22.11.2022).
Zabieranie ludzi z US – ciąg dalszy, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28322 (dostęp: 22.11.2022).
Zmiany w kontroli w IAS w Warszawie, b.d., https://www.skarbowcy.pl/blaster/extarticle.php?show=article&article_id=28326 (dostęp: 29.11.2022).
Data wpływu: 10.11.2022 r. Data akceptacji: 16.01.2023 r.